文/馬躍成
關(guān)于房產(chǎn)稅的文章已經(jīng)寫了不少，最近有關(guān)部門發(fā)布了即將全面推開的消息。在重慶和上海試點之后，肯定有好多需要調(diào)整和反思的東西，房產(chǎn)稅的利與弊大家已經(jīng)反復(fù)討論了很多年，地方政府也空轉(zhuǎn)了將近十年的時間，現(xiàn)在確實到了推開的時候。特別是這次調(diào)控多年不能落到實處的時候，希望房產(chǎn)稅發(fā)揮調(diào)控作用是不言而喻的。
有人說房產(chǎn)稅對抑制房價沒有多大作用，也有人說調(diào)控不能指望房產(chǎn)稅發(fā)揮作用。還有人說，房產(chǎn)稅就是地方政府?dāng)垮X的工具，土地財政支撐不住了，就拿房產(chǎn)稅說事。這些說法我覺得都有道理，土地財政確實不能成為地方政府生存的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在的情況是不賣地，地方政府就捉襟見肘。按道理，不管是賣地收入，還是房產(chǎn)稅收都不能列入政府的基本賬戶收入，只能作為基建項目使用。但是，現(xiàn)在地方政府的開支這么大，不使用賣地收入和房產(chǎn)稅做日常支出，基本是不可能的。
解決地方政府財政困境的根本辦法是精兵簡政，現(xiàn)在政府里機構(gòu)龐雜、人浮于事的情況實在是到了泛濫成災(zāi)的程度。一個縣里竟然有一百多個吃皇糧的機構(gòu)，加上機關(guān)和機構(gòu)退休人員達上萬人，甚至幾萬人。地方財政負擔(dān)實在太重，不堪重負。據(jù)了解，地方官員和職員人浮于事的情況也是非常嚴重的，結(jié)構(gòu)重疊、官職眾多，完全有必要進行一次大規(guī)模的精兵簡政，指望房產(chǎn)稅救政府財政是飲鴆止渴。
關(guān)于房產(chǎn)稅發(fā)揮調(diào)控作用的問題，我倒是抱有很大的希望，當(dāng)然，我們知道調(diào)控是個政策層面的問題，而房產(chǎn)稅是制度層面的問題，調(diào)控強調(diào)的是短期效果，而房產(chǎn)稅的目的是規(guī)范房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。但是，房產(chǎn)稅的目標示范影響是不可否認的，中國樓市是個政策市，決定房價走向的是人們對未來房價的預(yù)期。當(dāng)房產(chǎn)稅長期影響人們對持有房產(chǎn)的收益和價值的時候，房產(chǎn)稅就會影響人們的購房投資行為。
房產(chǎn)稅真的要來了，不要再爭論了，大家關(guān)注的焦點可以向建立一個好的房地產(chǎn)市場方面轉(zhuǎn)向了。住建部政策研究中心副主任王玨林27日在中國房地產(chǎn)價值高峰論壇上就表示，房產(chǎn)稅試點必須推向全國，而且要加快推進。此前，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明表示，下一步房產(chǎn)稅將擴大試點范圍，并逐步建立房地產(chǎn)稅制度。他甚至明確指出，房地產(chǎn)稅具體深化時間可能在今年底或明年初，房地產(chǎn)稅最終會在全國實施。需要特別注意的是，他還說，房產(chǎn)稅是為了加強房地產(chǎn)市場的調(diào)控，通過付出稅收代價來抑制投資投機性炒房，房地產(chǎn)稅則不是為了調(diào)控。房地產(chǎn)稅，似乎是一個新概念，大家可以在觀察一下，他的范疇何在？
9月12日，2012夏季達沃斯論壇現(xiàn)場，首批試點房產(chǎn)稅的重慶市市長黃奇帆回答媒體提問稱，“房產(chǎn)稅今后一定會被國家立法，一定會成為中國基本的稅制！彼J為，房產(chǎn)稅真正要推開，不是一兩年內(nèi)能夠辦到的，要十年、二十年全社會各方面產(chǎn)生共識的情況下才真正起作用。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前談及房產(chǎn)稅時表示，“總體來說改革的正面效應(yīng)容易認定，現(xiàn)在很多的反對理由都不能形成依據(jù)，不論是法理障礙，還是操作障礙，都不存在。”前央行貨幣政策委員樊綱表示，現(xiàn)在“中國房價高到不合理”這個觀念似乎已經(jīng)成為“共識”。全國大多數(shù)地區(qū)房價基本趨于穩(wěn)定，少數(shù)大城市過高房價也有了相當(dāng)程度的調(diào)整，希望政府抓住機會盡快擴大房產(chǎn)稅試點。他表示希望房產(chǎn)稅盡快擴大試點，用房產(chǎn)稅這種經(jīng)濟手段替代限購那些行政手段。
但是，我們也要看到，在房產(chǎn)稅征收大勢已去的情況下，反對的聲音依然有一定的市場。國家稅務(wù)總局原副局長許善達就明確表示反對征收房產(chǎn)稅，他建議政府加強對房屋交易環(huán)節(jié)的征稅，而不要針對住房保有環(huán)節(jié)征稅。許善達認為，目前地方政府在實施房產(chǎn)稅方面并沒有積極性，房產(chǎn)稅在短期內(nèi)無法取代高額的土地出讓金。
前央行副行長吳曉靈也認為，房產(chǎn)稅不應(yīng)再擴大試點范圍。她說，“房產(chǎn)稅不應(yīng)再擴大試點范圍，擴大試點意味著各地稅收的多樣性會增加，這將給普通家庭買房帶來阻力”。吳曉靈甚至建議，房產(chǎn)稅應(yīng)該盡早提交全國人大討論，并進一步規(guī)范。吳曉靈的這一觀點得到原建設(shè)部總經(jīng)濟師謝家瑾的認同。她指出，房地產(chǎn)調(diào)控要達到良好效果，必須嚴格控制投機性需求進入，但是房產(chǎn)稅并不是唯一方案。
為什么這么多退休官員與政府出現(xiàn)完全相反的認識？這是個問題。
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