記者李文龍進(jìn)入9月份，土地市場(chǎng)似乎要掀起一場(chǎng)盛宴。一些城市推出的土地面積之大、數(shù)量之多，均為近年來(lái)所罕見(jiàn)。雖然多個(gè)城市密集推地與成交量回升帶來(lái)庫(kù)存消化、開(kāi)發(fā)商購(gòu)地?zé)崆楦邼q有關(guān)，但結(jié)合當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”背景下許多地區(qū)推出的巨額投資計(jì)劃，讓人不自覺(jué)地嗅到了“財(cái)政吃緊”的意味。
一種擔(dān)憂隨之而來(lái)。在地方政府需要大量資金啟動(dòng)投資、建設(shè)保障房之際，會(huì)否重新走上“賣(mài)地為生”的老路？而土地市場(chǎng)和樓市緊密相關(guān)，如果地方政府想取得更多的土地出讓金，就首先要寄希望于樓市能夠成交，如此土地才能賣(mài)得出去，賣(mài)得出好價(jià)錢(qián)。從歷史看，土地市場(chǎng)升溫往往會(huì)帶動(dòng)房?jī)r(jià)上升，而房?jī)r(jià)上漲又會(huì)繼續(xù)拉動(dòng)地價(jià)。地方政府對(duì)樓市調(diào)控的積極性會(huì)否因此而下降？
地方政府是各項(xiàng)調(diào)控舉措的實(shí)際執(zhí)行者，因此如何增強(qiáng)地方政府的主動(dòng)性成為此輪調(diào)控的難點(diǎn)和關(guān)鍵。短期來(lái)看，此輪調(diào)控目標(biāo)在于降低房?jī)r(jià)，讓房?jī)r(jià)回到與消費(fèi)者支付能力對(duì)等的水平，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看在于改善民生，發(fā)揮樓市有效配置資源的功效，最大限度地滿(mǎn)足各類(lèi)人群的基本居住需求。因此，這輪調(diào)控不應(yīng)是短期的應(yīng)急措施，而是關(guān)乎樓市發(fā)展長(zhǎng)期的制度探索，任重而道遠(yuǎn)，其中地方政府扮演的角色至關(guān)重要。
目前而言，經(jīng)過(guò)近兩年探索，我國(guó)樓市調(diào)控的制度架構(gòu)和政策儲(chǔ)備已經(jīng)基本建立，在住房供應(yīng)端形成了雙軌制，在需求端堅(jiān)決地抑制不合理需求，可謂打中了房?jī)r(jià)上漲的“七寸”。保障房不斷竣工和投放市場(chǎng)，也為樓市進(jìn)行大規(guī)模和長(zhǎng)時(shí)間調(diào)整提供了緩沖，政府完全有能力根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)確定調(diào)控力度和重點(diǎn)領(lǐng)域，以保持樓市和土地市場(chǎng)的合理溫度。但是，有專(zhuān)家指出，這輪調(diào)控中仍有兩個(gè)關(guān)鍵癥結(jié)仍未解決，一個(gè)是市場(chǎng)仍缺乏自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，住房保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)仍然缺位，當(dāng)樓市脫離軌道比如說(shuō)房?jī)r(jià)瘋狂上漲時(shí)，市場(chǎng)仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我降溫和自我調(diào)整；另一個(gè)就是目前的調(diào)控效果仍然來(lái)自于中央政策的高壓，地方政府仍然缺乏主動(dòng)調(diào)控的原始動(dòng)力。
土地財(cái)政下滑、地方投資不振，在地方政府有著種種理由放松調(diào)控的背景下，其曖昧態(tài)度或許正是調(diào)控的最大阻力。一些地方政府也許會(huì)在短期內(nèi)為了完成中央確定的穩(wěn)定房?jī)r(jià)目標(biāo)或者保障房建設(shè)目標(biāo)而努力，但是能否在未來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)承受地方經(jīng)濟(jì)增速以及土地出讓金下滑的壓力卻不得而知。今年有的城市頻頻試探中央調(diào)控底線則已經(jīng)泄露了地方政府的態(tài)度，從而招致了國(guó)務(wù)院對(duì)16個(gè)省市房地產(chǎn)調(diào)控效果的專(zhuān)項(xiàng)督查。
為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不少地方政府眼下推出了規(guī)模巨大的投資計(jì)劃，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)各地將會(huì)迎來(lái)新一波建設(shè)高潮。而在一般的投資項(xiàng)目中，大約有30%到 50%的項(xiàng)目資本金需要由地方財(cái)政解決。一些財(cái)政資金捉襟見(jiàn)肘的地方政府對(duì)資金的渴求從中可見(jiàn)一斑。與此同時(shí)，保障房建設(shè)耗費(fèi)了地方政府大量資金，住建部公布的數(shù)據(jù)顯示，1~8月份，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程新開(kāi)工650萬(wàn)套，開(kāi)工率為87%，完成投資8200億元。另外，日益臨近的償債高峰期，也讓不少地方融資平臺(tái)的償債風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始凸顯，也給作為其重要還款來(lái)源的地方財(cái)政帶來(lái)了隱憂。在不少地區(qū)財(cái)政資金面臨缺口之時(shí)，要保證地方政府對(duì)樓市調(diào)控的積極性，擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，確實(shí)是一個(gè)值得重視的課題。
有專(zhuān)家建議，要增強(qiáng)地方政府調(diào)控的主動(dòng)性，首先需要一如既往地把房地產(chǎn)調(diào)控列入對(duì)地方政府的政績(jī)考核，對(duì)執(zhí)行政策不力、放松調(diào)控的地區(qū)要實(shí)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)建立巡查制度，對(duì)出現(xiàn)松綁調(diào)控苗頭的地區(qū)應(yīng)立即予以警示和糾正。
更為重要的是，為地方政府開(kāi)辟新的財(cái)源，當(dāng)前土地出讓收入是地方財(cái)政的主要來(lái)源之一，只要土地財(cái)政不破除，地方政府就始終存在著放松調(diào)控的沖動(dòng)。不少專(zhuān)家認(rèn)為，在未來(lái)財(cái)稅體制改革中，平衡地方政府的“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”仍是改革的重點(diǎn)。在土地財(cái)政難以為繼的趨勢(shì)下，正在醞釀改革的房產(chǎn)稅有望成為地方政府的新財(cái)源。在我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)同時(shí)又要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)，使其逐漸成為支撐基層政府薄弱財(cái)力的主要稅種。
（金融時(shí)報(bào)
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