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警惕樓市怪圈 推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)應(yīng)法治觀

●房產(chǎn)稅改革及其試點(diǎn),事關(guān)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,事關(guān)稅法的權(quán)威以及納稅人權(quán)利的保障,因此應(yīng)當(dāng)將其全面納入稅法的系統(tǒng)控制之下,堅(jiān)持形式法治觀與實(shí)質(zhì)法治觀的統(tǒng)一,克服行政主導(dǎo)下的實(shí)用主義和本位主義傾向。

●相比于開征物業(yè)稅,房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)只能算權(quán)宜之計(jì),并可能會(huì)與國家現(xiàn)行的“減稅”政策背道而馳,增加房主的納稅負(fù)擔(dān)。

●只有通過修法來系統(tǒng)優(yōu)化現(xiàn)有稅種,并合理改革國有土地使用權(quán)出讓金制度,相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi),才能走出多年來樓市調(diào)控的“怪圈”,并通過稅法的公開和透明來穩(wěn)定市場預(yù)期,保證房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

隨著今年?duì)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大,房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)似乎迎來了新的契機(jī)。年初即有媒體不斷傳出試點(diǎn)城市范圍將不斷擴(kuò)大的消息,日前國務(wù)院在《關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》中又提出要穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),這些消息引發(fā)了社會(huì)各界針對(duì)房產(chǎn)稅的新一輪爭論。爭論廣泛涉及房產(chǎn)稅的目的及其作用、房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象與計(jì)稅依據(jù)、房產(chǎn)稅政策調(diào)整及其立法等諸多問題,其中不乏反對(duì)與質(zhì)疑之聲。

繼去年上海、重慶兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的合法性遭受廣泛質(zhì)疑之后,國務(wù)院今年再提“穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”,這無疑在又一次觸探社會(huì)公眾敏感的稅負(fù)神經(jīng),給各地房地產(chǎn)市場的回暖增加了新的不確定性。筆者認(rèn)為,房產(chǎn)稅改革及其試點(diǎn),事關(guān)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,事關(guān)稅法的權(quán)威以及納稅人權(quán)利的保障,因此應(yīng)當(dāng)將其全面納入稅法的系統(tǒng)控制之下,堅(jiān)持形式法治觀與實(shí)質(zhì)法治觀的統(tǒng)一,克服行政主導(dǎo)下的實(shí)用主義和本位主義傾向。

推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)修法先行

稅收改革試點(diǎn)涉及稅收的開征、停征、減稅、免稅等重大問題,同樣應(yīng)當(dāng)遵循稅收法定原則,依照法律的規(guī)定進(jìn)行征納稅。

遺憾的是, 在我國現(xiàn)行《憲法》和《稅收征收管理法》中,對(duì)稅收改革試點(diǎn)至今只字未提,有關(guān)稅收改革試點(diǎn)的決策機(jī)構(gòu)、決策依據(jù)、試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)期限、試點(diǎn)效力、試點(diǎn)評(píng)估等問題均處在法律的真空地帶。

以這次房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)為例,1998年住房市場化改革后,我國房地產(chǎn)業(yè)即迅速成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),而現(xiàn)行房產(chǎn)稅制是由1986年國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《房產(chǎn)稅暫行條例》以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的施行細(xì)則確立起來的。去年開始的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),雖然是根據(jù)國務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議精神,由上海和重慶兩地的市政府作出的決定,但其在《憲法》和《稅收征收管理法》中卻找不到任何依據(jù)。

目前看來,從開征物業(yè)稅到回歸現(xiàn)行房產(chǎn)稅制改革,是想借房產(chǎn)稅調(diào)控房地產(chǎn)市場,但是,僅靠出臺(tái)稅收政策來推行調(diào)控房地產(chǎn)市場,很難消除市場上的阻力,也很難獲得納稅人的支持。

從稅改路徑看,房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)修法先行,至少應(yīng)在《稅收征收管理法》中增加稅制改革試點(diǎn)的原則性規(guī)定,為房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)提供具體的法律依據(jù),這在我國現(xiàn)有的國情下顯得尤為重要。否則,稅改試點(diǎn)無視形式正義,一旦缺乏合法性根據(jù),納稅人的遵從度難免會(huì)越來越低。

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