記者3月22日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確，今年要加快財(cái)稅體制改革。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。地產(chǎn)業(yè)內(nèi)分析預(yù)測，深圳、廣州有望接棒上海、重慶，入圍第二批試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革的城市名單。受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前的改革方案還有待進(jìn)一步完善，向存量房征稅是大勢所趨，并可考慮先對小產(chǎn)權(quán)房課稅。
擴(kuò)容深圳廣州或入圍第二批試點(diǎn)名單
密集釋放的政策信號顯示房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍已箭在弦上。此前不久，財(cái)政部部長謝旭人在“中國發(fā)展高層論壇”年會上表示，要健全稅收制度，包括穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提出，要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。隨后召開的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長謝旭人表示，今年要認(rèn)真總結(jié)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
2011年1月28日起，重慶、上海兩地正式啟動對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，時(shí)至今日兩地試點(diǎn)已一年有余。一位多次參與財(cái)稅部門組織的座談會的專家曾向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，財(cái)稅部門過去一段時(shí)間內(nèi)為進(jìn)一步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革積極調(diào)研，聽取各方的看法。
如果擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，哪些城市將入圍一直廣受猜測。中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，應(yīng)當(dāng)選擇不同類型具有代表性的城市。房價(jià)較高、市場相對成熟、二手房代替一手房成為交易主體的一線城市可能性比較大，但也不排除其他二三線城市成為試點(diǎn)的可能。
日信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康近日表示，上海和重慶的試點(diǎn)，出現(xiàn)了正面效應(yīng)。下一步要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化方案，在多個(gè)地域穩(wěn)步推進(jìn)，包括廣州、深圳。
“最近業(yè)內(nèi)的確有這樣的傳聞，我也認(rèn)為是有可能的。”世聯(lián)地產(chǎn)首席分析師王海斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說。在他看來，上海、重慶試點(diǎn)一年多，很多問題都已經(jīng)暴露了出來，再次進(jìn)行試點(diǎn)有基礎(chǔ)。并且，當(dāng)前對房地產(chǎn)市場的調(diào)控已經(jīng)走向制度化，房價(jià)已經(jīng)基本控制住了，甚至部分地方出現(xiàn)了回調(diào)，現(xiàn)在需要解決的核心問題就是地方財(cái)政資金來源問題，征房產(chǎn)稅至少可以在一定程度上解決這一問題。最后，試點(diǎn)需要選擇在房地產(chǎn)市場發(fā)達(dá)的城市，廣州、深圳符合這一標(biāo)準(zhǔn)。
韓桐投資顧問有限公司總經(jīng)理韓世同告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，廣州、深圳兩個(gè)城市同時(shí)列入試點(diǎn)的可能性是存在的，但是不如其中一個(gè)入選的可能性大。如果第二批試點(diǎn)的范圍比較小，很可能會選擇其中一個(gè)。“當(dāng)年進(jìn)行物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點(diǎn)的時(shí)候，試點(diǎn)城市有6個(gè)，其中有深圳但是就沒有廣州。”方正證券最新的一份研究報(bào)告則認(rèn)為，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍是趨勢所在，但新增試點(diǎn)城市很可能是一些配套措施相對完善的二線城市。
難題建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制以保證公平
不斷強(qiáng)化的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的政策信號在樓市引起了廣泛關(guān)注。深圳一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)在一些有多套房產(chǎn)的業(yè)主正密切注意這方面的動向，有的明確表示會考慮出手部分房產(chǎn)。專家認(rèn)為，隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，市場各方需對房產(chǎn)稅有更加深入的認(rèn)識。
陳國強(qiáng)表示，對個(gè)人住房開征房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)業(yè)的影響主要是心理層面和預(yù)期層面。雖然上海和重慶征收房產(chǎn)稅的范圍有限，但是在心理上產(chǎn)生了潛移默化的作用，人們在買房時(shí)會考慮持有成本的問題，老百姓對不動產(chǎn)作為家庭重要資產(chǎn)的觀念也會產(chǎn)生變化，這在一定程度上抑制了投機(jī)性購房需求。從樓市發(fā)展的角度，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大是一項(xiàng)長效機(jī)制，而不能將之看成樓市調(diào)控的一個(gè)短期手段。
在賈康看來，房地產(chǎn)稅的意義絕不僅限于房地產(chǎn)調(diào)控。當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化水平僅為40%，而依照經(jīng)驗(yàn)，要到70%至80%的水平，房地產(chǎn)價(jià)格才能相對穩(wěn)定下來。也就是說，房產(chǎn)稅不可能改變目前城鎮(zhèn)中心區(qū)域不動產(chǎn)價(jià)格的上揚(yáng)曲線，但會使價(jià)格曲線的斜率降低，減少市場泡沫。同時(shí)，也是建設(shè)地方稅體系，深化分稅財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。
的確，房產(chǎn)稅在完善稅制、調(diào)節(jié)收入分配等方面也具有不容忽視的積極作用。以完善稅制為例，中國人民大學(xué)教授安體富接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的一種，在一些國家是地方基層政府的主要稅收收入之一！昂芏鄧邑(cái)產(chǎn)稅是地方稅的主要稅種。財(cái)產(chǎn)稅中除部分遺產(chǎn)、遺贈稅外，主要就是房產(chǎn)稅！痹僬，隨著營業(yè)稅改征增值稅的逐步推開，地方也需要尋找新的主體稅種，重建地方稅體系。
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