半個月后的中秋國慶長假，全國小型車輛將首次被免除高速公路通行費(fèi)。近日，有關(guān)各地如何制定免費(fèi)通行方案實施細(xì)則，落實這一國家政策，備受公眾關(guān)注。9月12日，河北、湖南、內(nèi)蒙古、四川等多個省、自治區(qū)實施細(xì)則已相繼公布。據(jù)悉，交通部此前已敦促各地盡快出臺細(xì)則，預(yù)計本周所有省區(qū)市細(xì)則將出臺，進(jìn)入最后部署階段。
據(jù)了解，各地出臺的細(xì)則基本以交通部9月5日下發(fā)的緊急通知為參照，在通行時間、通行方式和通行范圍等方面與交通部要求大體一致。
同時，各地在是否設(shè)置免費(fèi)車輛專用通道、機(jī)場高速是否免費(fèi)等方面作出了不同的規(guī)定。
新政“撬動高速公路收費(fèi)的堅冰”
高速公路重大節(jié)假日免收通行費(fèi)的呼聲已有多年。記者注意到，從今年5月交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露正在醞釀這一政策，到8月初《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實施方案的通知》正式公布，再到政策將要實施的9月初，地方高速路橋運(yùn)營商的態(tài)度一直“不太積極”，一些路橋公司表示 “要等地方政府最后通知”。直到近日，多個省份公布了實施細(xì)則，他們才表示，已“接受事實”，將與當(dāng)?shù)亟还懿块T合作，降低高速公路節(jié)假日首次免費(fèi)可能帶來的負(fù)效應(yīng)。
地方政府的“印鈔機(jī)”這是高速公路留給公眾印象最深刻的標(biāo)簽。此次國務(wù)院出臺的免費(fèi)新政被看做“撬動高速公路收費(fèi)的堅冰”，公眾希望能以此推動高速公路收費(fèi)改革。
“對于高速公路收費(fèi)來說，路橋公司是既得利益者，地方政府同樣也是，節(jié)日免費(fèi)通行直接影響地方收入，還會增加相關(guān)部門的人力物力成本和道路維護(hù)成本，地方政府和路橋公司很難有積極態(tài)度！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅在接受記者采訪時表示。
趙堅告訴記者，公路企業(yè)法人以盈利為目的與公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性相矛盾，造成高速路橋運(yùn)營商消極對待免費(fèi)新政。目前，相當(dāng)多的公路經(jīng)營者是以盈利為目的的企業(yè)法人。
全國高速公路節(jié)假日一年收費(fèi)近200億
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊曾經(jīng)作過計算，重大節(jié)假日，一個省收費(fèi)公路的每日收費(fèi)額為3000萬～5000萬元，幾個重大節(jié)假日加在一起大約為6億元，全國近200億元。
有評論認(rèn)為，公眾對于免費(fèi)新政得到積極實施熱切期盼的背后，是希望多年來難以得到有效治理的高速公路超期收費(fèi)，能夠有突破空間。
趙堅認(rèn)為，我國高速公路建設(shè)大躍進(jìn)，貸款修路、收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式，是造成高速公路超期收費(fèi)的深層次體制機(jī)制原因。如果不解決這些問題，我國高速公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)問題就難以徹底解決，在重大節(jié)假日免除通行費(fèi)就只是“做做樣子”。
趙堅分析說，《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款；政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)；轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，必須繳入國庫，除用于償還貸款和有償集資款外，必須用于公路建設(shè)。
這意味著，轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入可以用于新的公路項目建設(shè)，這就為利用轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入進(jìn)行資本運(yùn)作打開了大門。許多飽受詬病的超期收費(fèi)高速公路，比如京港澳高速（原名為京石高速）、首都機(jī)場高速公路等都是通過有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，變更經(jīng)營主體，從收費(fèi)還貸公路變?yōu)榻?jīng)營性公路的。
高速公路超期限收費(fèi)大量存在
趙堅表示，《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定，還貸公路收費(fèi)期限最長不得超過20年。如果執(zhí)行該條款，太舊高速公路要在2015年年底停止收費(fèi)。雖然到2010年太舊高速公路已累計收取社會車輛通行費(fèi)90多億元，早就還清了貸款，且收回了3倍以上的投資，但可以預(yù)計，即使再過幾年，太舊高速公路可能也不會停止收費(fèi)，因為這會使山西省高速公路統(tǒng)一還貸的資金來源大幅度減少，而山西在“十二五”期間還要進(jìn)行更大規(guī)模的高速公路建設(shè)。太舊高速公路按期停止收費(fèi)，就無法為山西省其他不盈利的高速公路還本付息。
在趙堅看來，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式只適用于收入水平高、人口密度高的地區(qū)，但是，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式已成為我國高速公路建設(shè)的普遍模式。
北京市人大代表、致誠律師事務(wù)所主任佟麗華曾在2008年和其他10名北京市人大代表一起，建議撤銷京石高速杜家坎收費(fèi)站。他對中國青年報記者表示，按照規(guī)定，即使收費(fèi)還貸公路變?yōu)榻?jīng)營性公路，最長收費(fèi)期限也不能超過20年，政府應(yīng)該旗幟鮮明地執(zhí)行這一規(guī)定，“當(dāng)初貸款情況、這些收來的通行費(fèi)花到哪里了，都該給公眾一個明白賬！辟←惾A說。（據(jù)《中國青年報》）
高速公路節(jié)假日免費(fèi)
32