經(jīng)濟觀察報 評論員 席斯 8月中國經(jīng)濟增長持續(xù)放緩。工業(yè)增加值已低于9%，各項數(shù)據(jù)并未如預期般有所轉(zhuǎn)機。盡管國家發(fā)改委的建設(shè)項目陸續(xù)審批公布，但工業(yè)企業(yè)投資意愿仍然低迷。貨幣政策兩次降低利率的措施效果甚微。對于財政政策，尤其是減稅的呼聲再次響起。
顯然很多地方政府面對財政收入增速下滑很不適應。這不僅體現(xiàn)在近期頻繁出現(xiàn)的關(guān)于“缺錢”的各方呼吁中，還在于對本該推進的減稅政策躑躅不前。
對于政府來說，沒錢花意味著無法實現(xiàn)政府職能，而減稅釋放的經(jīng)濟活力又有一定的滯后效應，甚至不可測。今年前8個月全國公共財政收入已經(jīng)超過 2010年全年規(guī)模，但增幅已回落至10.8%，已非常接近預算規(guī)定的增速。這也意味著政府不再有余錢，甚至一些地方面臨短收局面，這要在最后兩個月調(diào)整預算，減少收支規(guī)模。
這應該算是今年少有的執(zhí)行較好的預算目標，但作為地方政府無法如此樂觀。在一些內(nèi)部會議上甚至有地方官員希望當前形勢下，不要再出臺減稅或配套政策。
中國的減稅政策通常都是先計算總量，即財政能承受的減收規(guī)模，再相應制定具體減稅方案。這一邏輯套用在當前情況下，地方政府的減稅意愿不會太高。
捋一捋現(xiàn)有稅種，不難發(fā)現(xiàn)可供減稅的稅種多為企業(yè)稅。營業(yè)稅改增值稅，以及增值稅稅率的降低，增值稅若能在稅率上進行下調(diào)，如由17%下調(diào)為 13%，其減稅規(guī)模和范圍將是空前的。對那些萎縮中的實體經(jīng)濟來說，絕對是一針強心劑。從2009年到2012年中國政府出臺了若干減稅措施，包括對小規(guī)模納稅人的稅收優(yōu)惠、物流企業(yè)的稅收減免等，但同時可以查閱到，同期，地方稅種做了相當多的調(diào)整，比如城建稅和教育費附加的改革、地方教育附加提高征收標準，城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅等稅種或提高稅率或提高預征比例，恢復征收價格調(diào)節(jié)基金等，這些增稅的措施給地方帶來了大量的收入，僅地方教育附加一項每年增收1000億。
而在今年醞釀中的改革依然不乏增稅的措施。煤炭等行業(yè)的資源稅從價計征改革將大幅增加資源省份的稅收收入。房產(chǎn)稅對于居民住宅而言，相當于一個新增加的稅，試點的推廣將增加地方政府的稅收。消費稅改革是今年稅制改革重點。消費稅的調(diào)整為兩部分，一方面對高耗能消費品，以及不可再生消費品提高消費稅，同時對一些居民消費品降低稅負。
近日一位前空姐在淘寶網(wǎng)(微博)上經(jīng)營的境外代購小店，因涉嫌逃稅被判10年刑期，而這樣的小店在網(wǎng)上數(shù)以萬計。一些日常消費品內(nèi)外巨大價差使得代購業(yè)務(wù)異；鸨Ｄ切┫M品已遠不是奢侈品，已是走入平常家庭的日常用品，如奶粉、副食品、平價日化用品等，對這些進口商品征收的高額消費稅迫切需要降低減免。
我們希望有增有減的稅收調(diào)整，不要算下來最終總是增稅的效果。
關(guān)于個人所得稅的改革，雖然每每呼聲較高，但面對只有3000萬的個稅納稅人，起征點的調(diào)整顯然已不合時宜。而綜合與分類結(jié)合的個稅卻千呼萬喚不出來。綜合改革將大大緩解工薪和中產(chǎn)階層的稅收負擔。這一改革的難度與房產(chǎn)稅旗鼓相當，但經(jīng)過數(shù)年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和技術(shù)升級，房產(chǎn)稅已經(jīng)初見雛形，正在步步推進。顯然政府實施房產(chǎn)稅的熱情和決心要高于個稅綜合改革。
對中國多年經(jīng)濟改革的觀察可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律，如果經(jīng)濟增速下滑但還不太糟糕，減稅政策容易被推遲。但如果經(jīng)濟下行嚴重，財政收入無論如何加強征管都無法收支平衡的情況下，一些有突破性的稅制改革措施有可能順利推進。當上世紀90年代初，中央財政收入萎縮，不得不向地方財政借錢度日的時候，一套龐大而復雜的分稅制改革短時間內(nèi)迅速推出，從此改變了中央和地方收入格局，也奠定了此后近20年的財政收入的高速增長。
現(xiàn)在，中國的各級政府可能需適當調(diào)整高增長的習慣思維，容忍沒有超收，甚至應能夠承受短收，按照法定預算嚴格執(zhí)行政府職能，同時能在經(jīng)濟下行時期，有魄力采取減稅措施支持經(jīng)濟增長。我們也相信中國財政高速增長的時代或許即將成為過去，未來一個低速增長的經(jīng)濟將真正考驗政府執(zhí)政水平。
67