財(cái)經(jīng)評(píng)論員 葉檀（資料圖）
編者按：近期財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀、旅美學(xué)者薛涌、易富賢等就中國(guó)人口問題撰寫了一系列文章展開了論戰(zhàn)。 葉檀認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃生育，她指出，人口領(lǐng)域一些反智的理論盛行，應(yīng)從人口增速、資金、經(jīng)濟(jì)、文化幾大領(lǐng)域，理智地看待中國(guó)人口問題。針對(duì)葉檀的觀點(diǎn)，美國(guó)威斯康星大學(xué)學(xué)者易富賢撰稿回應(yīng)稱，葉檀的理論是建立在錯(cuò)的離譜的人口數(shù)據(jù)和分析的基礎(chǔ)上的，他指出，中國(guó)今后面臨的不是人口爆炸，而是人口坍塌。天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)秋風(fēng)也撰文稱葉檀的論點(diǎn)和論述令人失望，葉檀撰文反駁稱，中國(guó)需要的是人力資源，是符合市場(chǎng)需要的培訓(xùn)體系，是基本保障均等化的保障體制，而不是以另一個(gè)人口洪峰，與印度爭(zhēng)奪人口第一的“桂冠”。以下為葉檀全文。
關(guān)于人口問題的反饋，已經(jīng)得到越來越多的理性反饋。
這正是筆者樂于見到的效果，對(duì)于如此重要的問題，牽涉環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，只有理性、深入而持久的探討，才能得出禁得起考驗(yàn)的結(jié)論，不至于在人口問題上為后代遺留下極大的禍根。
所有基于較為詳實(shí)的數(shù)據(jù)、邏輯較為嚴(yán)密，不貼標(biāo)簽的論證，都是為人口問題的深入探討做出重要的貢獻(xiàn)，為尊重起見，筆者將在關(guān)于人口系列專欄的最后文章中，一一做出回應(yīng)，或者繼續(xù)探討，或者提出不同的觀點(diǎn)，以便于此次討論繼續(xù)在理性健康的軌道上運(yùn)行。筆者希望，摒棄關(guān)于人口問題的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，把人口主張與市場(chǎng)、自由、愛國(guó)剝離開來，學(xué)會(huì)就事論事。
在本篇專欄中，筆者將探討就業(yè)與養(yǎng)老的問題。
筆者認(rèn)為，以人口紅利維持低端制造業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式難以為繼，必須以更新的、受過系統(tǒng)訓(xùn)練的人力資源來取代勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)。而養(yǎng)老問題則可以通過提高勞動(dòng)效率、延遲退休年齡加以解決。
在2010年5月19日，中國(guó)人口與發(fā)展咨詢會(huì)發(fā)布《中國(guó)勞動(dòng)力變動(dòng)趨勢(shì)及判斷》報(bào)告稱，中國(guó)是世界勞動(dòng)年齡人口數(shù)量最多的國(guó)家，超過歐洲人口總和。報(bào)告指出，由于人口城鎮(zhèn)化水平低，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年全國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平為45.7%，低于世界平均水平；勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)落后，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為39.6%、27.2%、33.2%，明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)均衡，年齡結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。2008年男性勞動(dòng)力占50.06%，女性49.94%，女性就業(yè)率73%，居世界前列。勞動(dòng)力年輕化特征明顯， 勞動(dòng)力受教育程度較低，初中及以下受教育程度的勞動(dòng)力為79.4%，高中程度為13.4%，高等教育程度僅為7.2%。
報(bào)告顯示：目前中國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為35%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%的平均水平，而過度依賴勞動(dòng)人口數(shù)量和低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方式難以持續(xù)，必須通過提升勞動(dòng)力質(zhì)量應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力規(guī)模減少，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
由于上世紀(jì)60年代前后的生育高峰期人口基數(shù)過大，生育高峰期人群在近十年形成再次生育高峰。按照該報(bào)告，2010年勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，15-59歲勞動(dòng)年齡人口將于2013年、2021年均達(dá)到9.26億的雙峰。
創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是為低端勞動(dòng)力尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，是中國(guó)政府的主要任務(wù)之一。中國(guó)正處于城市化的關(guān)鍵階段，2011年，中國(guó)城市化率首次超過 50％，中國(guó)內(nèi)地每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)2400萬人。按城市化率計(jì)算，農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市的就業(yè)人口年均凈增1000萬，城市轉(zhuǎn)型期的失業(yè)人口，加上畢業(yè)的學(xué)生，就業(yè)壓力居高不下。
此處較為關(guān)鍵的是，每年轉(zhuǎn)移到城市的就業(yè)人數(shù)增加1000萬人，事實(shí)上有些農(nóng)村的青壯勞力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，卻屬于上半身在城市、下半身在農(nóng)村、未能享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障的人口，如果把這部分長(zhǎng)期就業(yè)人口融入城市的成本計(jì)算在內(nèi)，加工農(nóng)民工總數(shù)，中國(guó)仍需要2萬億元以上的資金，城市化率過半的任務(wù)仍未完成。
按照2012年1月，中國(guó)國(guó)務(wù)院同意人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部制定的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》，在截止2010年的5年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口約為4500萬左右，而農(nóng)民工人數(shù)仍然高達(dá) 2.42億人。農(nóng)民工就業(yè)絕大部分集中在中小企業(yè)、與建設(shè)工地上，勞動(dòng)力的素質(zhì)與滯后的制度、傳統(tǒng)的煤炭能源等因素一樣，成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素。筆者走訪的企業(yè)近兩年開始以機(jī)器取代人，原因正是因?yàn)檫@兩年人力成本的上升，如果所謂的“人口紅利”依然以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)有技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。最近十年來中國(guó)全要素生產(chǎn)率的下降，可以為此作出反證。
如果中國(guó)維持基礎(chǔ)投資、缺乏創(chuàng)新依賴低人力成本獲得利潤(rùn)的企業(yè)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不利，將產(chǎn)生低端產(chǎn)業(yè)的路徑依賴。低端人口就業(yè)將上升為政治問題，而絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題。按照2010年哈佛大學(xué)人口學(xué)家所發(fā)表的關(guān)于中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)的論文《Population Aging and Economic Growth in China》，2008年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口中47.7％僅受過初中教育，其中男性為50.9％，女性為44.1％，教育之路任重道遠(yuǎn)。
另兩個(gè)比較重要卻較少受到關(guān)注的現(xiàn)象是，大學(xué)生就業(yè)艱難，農(nóng)業(yè)所需勞動(dòng)力的下降。
高考擴(kuò)招讓中國(guó)高等教育民主化，其結(jié)果之一是每年約有600萬左右的高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，另外還有初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，大體有 600萬人左右，另外還有大量的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退伍人員需要安排就業(yè)。高校畢業(yè)生就業(yè)需要一定技術(shù)專業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如果無法提供足夠的專業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，大學(xué)生就業(yè)將比農(nóng)民工困難。
在上篇專欄中，筆者曾援引《衛(wèi)報(bào)》的文章，指出南非與北非這兩個(gè)非洲較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，存在特殊現(xiàn)象，即接受過高等教育的人士不愿意接受低薪崗位，出現(xiàn)與中國(guó)同樣的現(xiàn)象，大學(xué)生或者接受過較為專業(yè)的教育的年輕人，失業(yè)率反而上升，勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配，出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。
另一方面，隨著城市化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)所需人口急劇下降。按照西方標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村仍然維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的小戶耕作模式，包田到戶平均每戶僅擁有 0.1公頃，而全球的平均水平是，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)大約是四百公頃，只需幾個(gè)工人。所以，中國(guó)的絕大部分農(nóng)業(yè)人口都要重新學(xué)習(xí)新技能尋找新工作。這部分分離出來的勞動(dòng)力，可以部分解決老齡化的勞工短缺。
按照哈佛的論文，更能夠反映中國(guó)勞動(dòng)力隱性失業(yè)或者退出就業(yè)市場(chǎng)就業(yè)的數(shù)據(jù)是，中國(guó)從15歲到65歲的就業(yè)人口，從25歲到45歲的中國(guó)就業(yè)女性百分比，從1990年到2005年，居然下降了將近20個(gè)百分點(diǎn)，有越來越多的女性離開就業(yè)市場(chǎng)，而男性到55歲、女性到45歲以后，就業(yè)率出現(xiàn)斷頭鍘刀式下跌，這些人過早退出就業(yè)市場(chǎng)，早早養(yǎng)老。事實(shí)上，這些人可以為就業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。
按照2005年的中國(guó)人口結(jié)構(gòu)圖，我們可以做出大致的預(yù)估，判斷退休年齡延遲一年，將增加多少就業(yè)人口。當(dāng)時(shí)60到64歲的男性數(shù)量約為 3000萬人，由于各歲數(shù)的人口比例不同，為了更接近現(xiàn)實(shí)，我們擴(kuò)展了年齡范圍進(jìn)行平均，從60歲到69歲人口進(jìn)行平均，60到61歲人口約為600萬人，考慮到老年人口增加，目前60歲的男性人口可能增加到700萬人。同理，推測(cè)55-56歲的女性人口，大約是700萬，增加100萬，將達(dá)到800 萬，男女合計(jì)將達(dá)到1500萬。再看哈佛大學(xué)的人口論文，05年50-59歲的人占總就業(yè)人口的15%，推遲一年意味著增加超過1%的就業(yè)人口。
與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的是老齡化難題，鑒于巨大的養(yǎng)老資金黑洞，國(guó)人擔(dān)心未富先老。司空見慣的觀點(diǎn)是，以大規(guī)模的人口增長(zhǎng)解決老齡化，這樣的做法無異于飲鴆止渴，結(jié)果是人口越來越膨脹，而未來的老年人口越來越多，這是滾雪球的過程。
按照哈佛論文的數(shù)據(jù)，2008年，中國(guó)的撫養(yǎng)比處于最佳階段，從15歲到59歲的就業(yè)人口占比高達(dá)69％，0到14歲兒童占比19％，60歲以上占比12％，撫養(yǎng)比達(dá)到2.23左右。此后老年人口上升，撫養(yǎng)比下降。
另一組數(shù)據(jù)卻揭示了其他事實(shí)，中老年人口就業(yè)率下降尤其女性就業(yè)下降，反映了不充分就業(yè)，而在老年人口的養(yǎng)老保障中，體現(xiàn)了不均等現(xiàn)象。就中國(guó)整體而言，養(yǎng)老中靠自己繼續(xù)工作養(yǎng)老為36.7％，靠家庭養(yǎng)老的占比為35.7％，靠退休金為23.5％，而靠其他方面的，可以忽略不計(jì)。在城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村，體現(xiàn)了截然不同的養(yǎng)老模式，城市68.4％靠退休金，而農(nóng)村51.3％靠自己工作干農(nóng)活等養(yǎng)老，小城鎮(zhèn)處于兩者之間，當(dāng)中國(guó)向城市化邁進(jìn)時(shí)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老在漫長(zhǎng)的過程中，逐步實(shí)行福利均等化，城市中的福利增長(zhǎng)應(yīng)該減慢，退休年齡應(yīng)該延長(zhǎng)。
中國(guó)老年化、人口紅利下降不會(huì)導(dǎo)致大的勞動(dòng)力匱乏。中國(guó)的農(nóng)村與城市的勞動(dòng)效率有大幅提升的空間，現(xiàn)行退休年齡留有很大余地，農(nóng)業(yè)效率提高后會(huì)釋放出大量青壯勞力；城市人口就業(yè)參與比二十年前低了將近10%，國(guó)有企業(yè)大規(guī)模重組是一大原因，另外是年輕人受教育年限延長(zhǎng)，這部分人可以重新吸入勞力市場(chǎng)。
中國(guó)需要的是人力資源，是符合市場(chǎng)需要的培訓(xùn)體系，是基本保障均等化的保障體制，而不是以另一個(gè)人口洪峰，與印度爭(zhēng)奪人口第一的“桂冠”。（FT中文網(wǎng)）
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