汪時鋒
2009年的陳同海(中國石油(8.78,-0.03,-0.34%)化工集團公司原總經理、中國石油化工股份有限公司原董事長)案涉腐金額之巨、職務消費之高至今讓人記憶猶新。
為了防止央企“一把手”一人獨大、遏制國企腐敗孳生，央企負責人受到的監(jiān)督將日益嚴格。中央紀委監(jiān)察部和國務院國資委繼續(xù)將百姓關心、領導關注的中央企業(yè)負責人的職務消費作為年內紀檢監(jiān)察工作的重點。
中央紀委監(jiān)察部、國務院國資委日前在京召開規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費座談會，出席的不僅有國資委所監(jiān)管的117家中央企業(yè)的主要負責人和紀委書記，還有國家煙草專賣局(中國煙草總公司)、中國郵政集團公司、中國工程物理研究院等其他央企負責人。
這或許也從另一個側面反映，規(guī)范職務消費是所有中央企業(yè)都需要關注的問題。
職務消費表現(xiàn)形式多樣
職務消費不僅僅限于政府部門，盡管沒有官方公開的詳盡統(tǒng)計數(shù)據(jù)，此前所公開披露的國家對中央企業(yè)的審計中也常常發(fā)現(xiàn)職務消費問題。如審計署在“中國鋁業(yè)(5.04,-0.10,-1.95%)公司2008年度財務收支審計結果”中就披露，2006年至2009年，中鋁公司工資總額制度執(zhí)行不到位、職務消費和期貨保值管理制度不夠完善，導致未通過工資總額列支職工保健費6232.01萬元、少申報職務消費574.27萬元。
在表現(xiàn)形式上，職務消費幾乎無孔不入。其一表現(xiàn)在鋪張浪費，其二表現(xiàn)在違規(guī)報銷。
比如，企業(yè)中公車私用現(xiàn)象往往無法避免，而且公務用車維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)上鋪張浪費，在公車購買環(huán)節(jié)上又超編、超標。又如，一些企業(yè)借洽談業(yè)務、商務考察等名義，搞公費旅游和吃喝玩樂，也花費不菲。為節(jié)約成本，包括國資委在內的一些部委都大量實施了遠程視頻會議，但有時一些企業(yè)內部職能部門開會卻選擇在風景名勝區(qū)。
在違規(guī)報銷上，職務消費的問題更為嚴重。比如，企業(yè)公務接待時常會使用公款信用卡進行結賬，但如果財務部門對這些消費的原始憑證把關不嚴，公款消費很容易被用于個人消費或轉移為親屬消費。
另外，一些企業(yè)曾出現(xiàn)過用公款支付應當由個人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個人住宅。還有一些企業(yè)曾出現(xiàn)過違反規(guī)定用公款為個人購買商業(yè)保險或者支付相關費用，或者違反規(guī)定用公款為個人變相支付各種理療保健、運動健身和會所、俱樂部等費用。
據(jù)《第一財經日報》記者了解，紀檢部門內部通報的2008年某集團公司香港化工公司副總經理覃某受賄及簽訂、履行合同失職被騙的犯罪行為正是從最初吃飯、送禮、享受各種“高檔消費”開始的。
監(jiān)管日趨嚴格
“企業(yè)負責人的職務消費是大家非常關心，社會上也非常關注，中央領導和國務院領導多次批示，去年在多方努力之下制定并落實了《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，這個暫行規(guī)定主要是構建了出資人的監(jiān)督指導和企業(yè)自我監(jiān)督相結合的機制，明確了12大具體項目。另外去年還按照中央要求制定了《中央企業(yè)負責人公務用車管理暫行辦法》，明確了公務用車的配備、管理和處置。未來企業(yè)的薪酬管理、職工的薪酬管理，最終要走向規(guī)范治理結構下企業(yè)的自主管理！眹Y委相關人士對本報記者介紹說。
本報記者注意到，在《暫行辦法》中，財政部、監(jiān)察部、審計署、國資委四部委首次將企業(yè)負責人違規(guī)職務消費劃分了十二類，包括“利用職務上的便利，在企業(yè)內部或到下屬企業(yè)以及往來單位轉移職務消費支出”這樣的隱形消費行為也被明令禁止。
監(jiān)察部負責人在座談會上強調，規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費要認真落實《中央企業(yè)負責人職務消費管理暫行規(guī)定》、《暫行辦法》等規(guī)定。她同時要求，要通過完善制度規(guī)范，進一步明確職務消費的具體項目、人員范圍和費用標準；要將企業(yè)負責人職務消費預算納入年度財務預算管理，做到總量可控、節(jié)儉安排、規(guī)范支出；要細化職務消費管理程序，加強財務管理，從嚴審核審批本企業(yè)和所出資企業(yè)負責人職務消費支出。
而據(jù)本報記者了解，為了讓職務消費公開透明，包括中煤集團在內的一些企業(yè)每年在全集團職代會上，向全體職工代表報告集團公司及各級負責人收入情況，電話費、辦公用品費、差旅費、業(yè)務招待費、車輛使用費等職務消費項目的支出情況，以及對二級單位考核和經營者收入兌現(xiàn)情況等。
前述國資委相關人士還對本報記者透露，2012年的工作中，國資委將進一步規(guī)范國有企業(yè)經營管理人員的薪酬和制度，嚴格規(guī)范職務消費，并推動企業(yè)對職務消費的規(guī)范工作向子企業(yè)延伸。
56