中國收入分配進入轉(zhuǎn)折期
人民網(wǎng)(微博)(36.29,0.24,0.67%)記者 李葉
今年3月，國務院總理溫家寶在其任內(nèi)最后一次全國“兩會”答記者問時表示：“在我任職的最后一年，我們政府將做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人！薄暗谝患虑椋褪且贫ㄊ杖敕峙潴w制改革的總體方案。”
這意味著，此方案離我們越來越近了。而事實上，近十年，收入分配體制改革在持續(xù)地推進之中。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南近日在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，這十年，中央為此做了大量的工作，取得了較之以前比較明顯的成績，從數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)居民收入差距略有縮小。不過，與老百姓解決收入分配問題的迫切心情相比，還有較大落差。蘇海南認為，在肯定收入分配體制改革取得成績的同時，還要繼續(xù)推進改革！笆杖敕峙鋯栴}的根本解決，必然是 一個比較長的歷史過程，我們一方面要下定決心、堅定信心，但同時得有耐心，不要指望一兩年就把所有問題都解決”。
中央縮小收入差距的努力
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比2002年增長1.8倍，扣除價格因素，年均實際增長9.2%；農(nóng)村居民人均純收入6977元，也比2002年增長1.8倍，年均實際增長8.1%。
該局新聞發(fā)言人盛來運分析稱，這十年的城鄉(xiāng)居民收入年均增速，是新中國歷史上增長最快的時期之一。其中，2010、2011年農(nóng)村居民收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。
在收入快速增長的同時，我國面臨的嚴峻現(xiàn)實是收入差距仍然較大。因此，合理調(diào)整收入分配關系，已成為當下改革攻堅的重點。近年來，我國取消農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負擔1335億元；連續(xù)上調(diào)最低工資、基本養(yǎng)老金，大幅提高國家扶貧標準和城鄉(xiāng)低保補助水平；將個稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪 階層稅負……
蘇海南在接受記者采訪時特別指出，這十年，中央出臺了一系列深化收入分配體制改革的方針及政策。除上述政策外，還包括：繼續(xù)深化企業(yè)薪酬制度改革，加強對國有企業(yè)高管薪酬的管理，對國有企業(yè)工資總額進行調(diào)控；最低工資制度已經(jīng)在全國全面建立，普遍實行了月最低工資標準和小時最低工資標準并持續(xù)較快提高；積極穩(wěn)妥地推行工資集體協(xié)商制度，通過勞資雙方的工資集體協(xié)商，促進建立職工工資的正常增長機制。此外，收入分配的宏觀調(diào)控體系，較之以前也有了新的進展。主要表現(xiàn)在工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度、人工成本信息指導制度，還有近年來開始試行的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強用信息 引導手段來引導勞資雙方合理地確定工資水平及其增長。
“從收入分配的制度建設角度來說，十年來取得了明顯的進展！碧K海南說。
收入分配進入一個轉(zhuǎn)折期
“我國居民收入差距的絕對值仍在擴大，但擴大的勢頭在逐漸趨緩，收入分配進入轉(zhuǎn)折期”。這是今年7月2日中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的報告《轉(zhuǎn)折期的中國收入分配》中的研究成果。作出這樣的判斷，主要基于三方面基本經(jīng)濟因素，包括勞動力供求態(tài)勢轉(zhuǎn)變、城市化步入中后期，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn) 業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
該基金會秘書長盧邁(微博)在接受媒體采訪時稱，我國居民總體收入基尼系數(shù)從2001年的0.45左右上升至2007年的0.48，2007年以后尚沒有最新的有代表性的全國收入調(diào)查數(shù)據(jù)。綜合分析認為，最近三四年全國收入分配差距可能略有上升，處于一個相對穩(wěn)定且高水平的狀態(tài)。他強調(diào)，轉(zhuǎn)折期的到來，并不意味著我國收入分配差距到了拐點并步入逐漸下降的通道，而是指抑制收入差距擴大的有利因素在逐漸加強，不利因素逐漸削弱，但收入差距可能在一段時期內(nèi) 繼續(xù)保持在高位。
蘇海南也贊同我國收入分配進入轉(zhuǎn)折階段，但他同時表示，“轉(zhuǎn)折階段有多長，能否真正實現(xiàn)根本遏制并縮小不合理的收入差距，主要取決于我們深化收入分配制度改革政策的健全完善及其貫徹落實！
北京師范大學經(jīng)濟管理學院教授李實認為，轉(zhuǎn)折期是政策調(diào)整的機遇期。這個時期如果我們有一些比較有利的、很好的收入分配政策，完全有可能使得未來幾年當中收入差距不至于進一步擴大甚至使得收入差距有所縮小。
縮小收入差距的現(xiàn)實路徑
今年兩會前，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部曾聯(lián)合推出“2012年你最關注的十大熱點問題調(diào)查”，結(jié)果顯示“收入分配”位列第二。回顧近年的兩會調(diào)查，“收入分配”的關注度一直位于前五位，且呈上升趨勢。
對于解決收入分配問題的對策，專家學者已多有論述。在中共中央宣傳部理論局組織編寫的《辯證看 務實辦——理論熱點面對面？2012》一書中，中國社科院學部委員、社會學研究所所長李培林認為，現(xiàn)在收入差距的關鍵問題，固然有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現(xiàn)有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點所在。但我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，理順收入分配秩序、建立和完善公平 合理的分配制度是發(fā)展方向，不下決心觸及現(xiàn)有的利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，而且哪個社會階層都不滿意。
該書分析，縮小收入差距應從提高勞動收入、擴大中等收入群體、規(guī)范分配秩序、堅持走共同富裕道路等四個方面來推進。
提高勞動收入和走共同富裕道路相對來說比較容易理解。中等收入群體怎么擴大？該書指出當從五個方向給力：提升勞動者技能；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；完善社會保障；增加財產(chǎn)性收入；暢通社會流動渠道。分配秩序怎么規(guī)范？該書認為應限制壟斷行業(yè)收入；堅決取締非法收入；大力規(guī)范灰色收入；有效調(diào)節(jié)過高收入；促進收入信息公開透明。
近日有報道稱，收入分配體制改革總體方案將于今年10月出臺。有專家就認為，僅憑總體方案不可能解決收入分配中的所有問題。蘇海南對此表示，在有關部門、各省區(qū)市制定細化政策，社會各界統(tǒng)一認識之后，關鍵是做好相關政策的落實！拔覈壳按嬖诘氖杖敕峙鋯栴}是與我國經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理緊密相關的，也跟經(jīng)濟社會體制的某些弊端是緊密相連的。解決收入分配問題，要夯實一個適應社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)在要求的收入分配體制的基礎，劃清政府和 市場的邊界，讓市場在收入分配中發(fā)揮基礎性作用，政府當好裁判員，去管那些必須要管，應該管，也能夠管好的事，不要越位、錯位、更不要失位”。
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