王羚
醞釀操作了8年的收入分配改革方案至今難產(chǎn)，充分展示了改變蛋糕分配格局的困難。8月29日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委主任張平表示，下半年將抓緊制定收入分配制度改革方案。
一位曾參與收入分配改革方案意見(jiàn)征求的專家稱，從各方表現(xiàn)來(lái)看，收入分配改革方案今年出臺(tái)應(yīng)該已經(jīng)確定。他同時(shí)提醒，不要期待收入分配改革方案一出，中國(guó)的收入分配問(wèn)題就迎刃而解。
“這是一個(gè)需要耐心和智慧來(lái)解決的世界級(jí)難題。大家要清楚，收入分配改革方案不是靈丹妙藥！边@位專家說(shuō)。
利益博弈
收入分配改革方案最早醞釀?dòng)?004年，由國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司負(fù)責(zé)起草， 2007~2009年先后舉行了6次征求意見(jiàn)討論會(huì)，卻一直沒(méi)有出臺(tái)。自2010年以來(lái)，多次傳出方案即將出臺(tái)的消息，制定收入分配體制改革方案的任務(wù)也在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、政府工作報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上多次被提及，但方案始終沒(méi)有出臺(tái)。
國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧曾在不同場(chǎng)合回應(yīng)方案難產(chǎn)的原因。她表示，由于收入分配的問(wèn)題涉及面廣，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮。
紀(jì)寧的說(shuō)法比較含蓄。據(jù)上述專家介紹，方案一再難產(chǎn)，主要原因是因?yàn)闋砍兜礁鞣降募鹊美妫虼藙?dòng)起來(lái)非常難。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(微博)》了解，工資收入是收入分配改革方案涉及的重要內(nèi)容之一。而《工資條例》也與收入分配改革方案遭遇相近——該條例從2008年就開(kāi)始制定，經(jīng)過(guò)許多次調(diào)研，眾多專家參與了起草和修改，最終形成草案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但至今仍未出臺(tái)。
2010年7月，本報(bào)曾獲得《工資條例》草案的全文，并報(bào)道了工資增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)谻PI掛鉤、壟斷行業(yè)工資將受限、集體協(xié)商成工資增長(zhǎng)主要方式等要點(diǎn)。
該條例一度被傳言已經(jīng)放置于國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，但后來(lái)又銷聲匿跡。一位不愿意透露姓名的收入分配學(xué)者稱，與收入分配改革方案一樣，難產(chǎn)的主要原因是背后的利益博弈。
該學(xué)者表示，由于涉及對(duì)壟斷行業(yè)的收入進(jìn)行限制，國(guó)資委被牽涉其中；由于工資集體協(xié)商由全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)，全總因此也加入博弈。此外，還包括財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)，都在博弈之列。
東南大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生曾在接受本報(bào)專訪時(shí)表示，收入分配改革觸及不同的既得利益，要?jiǎng)悠鹫娓竦模欢ㄊ欠浅Ｍ吹摹?/P>
“動(dòng)誰(shuí)的奶酪誰(shuí)不痛？改革的難點(diǎn)就在這兒！鄙鲜鍪杖敕峙鋵W(xué)者表示。
多重爭(zhēng)議
收入分配改革方案之所以難產(chǎn)，除了利益博弈之外，還有一個(gè)重要的原因，那就是在重要改革點(diǎn)上的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議激烈，共識(shí)缺乏，方案自然難以出臺(tái)。
首要的爭(zhēng)議在于收入分配改革的著力點(diǎn)在初次分配還是再次分配領(lǐng)域。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，初次、再次分配領(lǐng)域都很重要，但是現(xiàn)階段更重要是初次分配領(lǐng)域，因?yàn)槲覈?guó)收入分配、財(cái)富分配主要問(wèn)題出在初次分配領(lǐng)域。
華生對(duì)此持不同意見(jiàn)。他認(rèn)為，收入分配改革應(yīng)該重點(diǎn)著手于再分配領(lǐng)域。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)造成初次分配的收入差距，但是可以通過(guò)再分配手段進(jìn)行調(diào)整。
“我估計(jì)我國(guó)的再分配政策正負(fù)作用，加總起來(lái)對(duì)調(diào)節(jié)收入差距的作用為零，甚至是負(fù)數(shù)。很多人也以種種理由反對(duì)把再分配作為調(diào)節(jié)收入分配的重點(diǎn)。這是問(wèn)題難以解決的關(guān)鍵之一！比A生表示。
在29日下午全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈批評(píng)收入分配改革方案“喊了八年了，到現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)”。她同時(shí)表示，收入分配體制改革方案，不應(yīng)該注重國(guó)民收入分配格局的結(jié)果平等，而是應(yīng)該注重初次分配時(shí)起點(diǎn)的平等，以及公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
如何提高低收入者收入也是目前面臨的爭(zhēng)議點(diǎn)之一。由于今年以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力。在這樣的背景之下，政府面臨兩難：加工資的話，企業(yè)成本增加；不加工資，低收入者增收困難，消費(fèi)難以提振。
蘇海南表示，今年和明年最低工資不宜提得過(guò)高，不可能像前兩年提高幅度達(dá)到20%。
收入分配改革方案雖然還未出臺(tái)，但收入分配改革的方向早已確定——提低、擴(kuò)中、控高。提低面臨兩難，控高也非易事。在調(diào)控高收入上，到底企業(yè)高管的收入由市場(chǎng)確定還是政府調(diào)控，現(xiàn)在仍有不同意見(jiàn)。
北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示，在這三項(xiàng)中最難的是“擴(kuò)中”，因?yàn)橹挟a(chǎn)階層的擴(kuò)大是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而目前很多政策恰恰可能存在削弱而非完善中產(chǎn)階層的效果。
提低難，控高難，擴(kuò)中更難。改變收入分配格局、在既得利益上動(dòng)刀子向來(lái)是難事。只有高層具有極大的勇氣和魄力，收入分配改革才真正攻堅(jiān)有望。
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