楊志錦
哈爾濱市橋梁“側(cè)滑”事故發(fā)生后，監(jiān)理單位黑龍江百信建設工程監(jiān)理有限公司(以下簡稱百信監(jiān)理)成為眾矢之的。
多家媒體報道該公司在2008年曾被哈市建委出示“紅牌”。根據(jù)哈市建委印發(fā)的辦法，對“紅牌”企業(yè)的處置為暫停或取消其在哈從業(yè)資格，并建議資質(zhì)頒發(fā)機關(guān)依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。
本報記者調(diào)查獲悉，當年哈市建委給百信監(jiān)理兩個月整改期，但企業(yè)紅牌原因和具體整改結(jié)果并未公布。而在取得紅牌的第二年，該公司資質(zhì)不降反升，達到了市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。
正是靠著這個甲級資質(zhì)，百信監(jiān)理在2011年奪得了陽明灘大橋疏解工程第二標段監(jiān)理權(quán)。
禍根由此種下。
“紅牌”溯源
百信監(jiān)理獲得紅牌的歷史可溯源到四年前。
據(jù)黑龍江省東北網(wǎng)2008年6月28日報道，哈爾濱市建委通報，32家建設工程監(jiān)理企業(yè)獲得“黃牌”或“紅牌”的綜合評價。百信監(jiān)理位列16家“紅牌”整改公司之列。紅牌意味著綜合評級分數(shù)低于70分，為信用較差企業(yè)。
2007年3月30日，哈市建委印發(fā)《哈爾濱市建設工程監(jiān)理企業(yè)綜合信用評價暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)，按照社會評價、行業(yè)評價、一票否決、附加獎勵等指標進行打分，總分為140分，由高到低分為綠牌企業(yè)、藍牌企業(yè)、黃牌企業(yè)和紅牌企業(yè)。
當時的哈建委通報稱，16家“紅牌”企業(yè)中，有 6家企業(yè)因違規(guī)嚴重被責令1年內(nèi)不準在哈市從事建筑活動；包括百信監(jiān)理等在內(nèi)的8家企業(yè)，被責令在2個月內(nèi)整改完畢。
然而，這一處理和“辦法”規(guī)定有出入。根據(jù)上述“辦法”，對于“紅牌”企業(yè)，應暫停或取消其在哈從業(yè)資格，并建議資質(zhì)頒發(fā)機關(guān)依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。
對于這一矛盾之處，哈市建委建筑管理處工作人員解釋稱，對于“紅牌”企業(yè)的處罰有一個“修復機制”：若其能在規(guī)定時間內(nèi)整改，比如補足所欠稅費等，則能免于處罰。對于當年的情況，該工作人員表示當時并不在建管處工作，具體細節(jié)并不知情。
哈爾濱當?shù)芈蓭煾呔Ц嬖V本報記者：“哈市建委頒布的上述辦法，法律效力低于本級政府和上級部門制定的法律法規(guī)，所以關(guān)鍵是當時市建委依據(jù)哪條法律法規(guī)對百信監(jiān)理進行處理。”
建設部2007年6月26日頒布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(以下簡稱“建設部規(guī)定”)第23條規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)后不再符合相應資質(zhì)條件的，資質(zhì)許可機關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以責令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其資質(zhì)。
但對于紅牌原因和當年整改情況，哈市建委宣傳處29日對本報記者稱：“百信監(jiān)理涉及陽明灘大橋疏解工程，不方便對外透露，一切以市政府發(fā)布信息為準。”
監(jiān)理資質(zhì)不降反升
查閱百信監(jiān)理的工商資料可見，百信監(jiān)理的資質(zhì)證書在那次紅牌事件后，并沒有被降低或者吊銷，相反資質(zhì)等級不變甚至有所上升。
百信監(jiān)理的企業(yè)法人執(zhí)照顯示，百信監(jiān)理2008年的主要資質(zhì)公路工程和市政公用工程監(jiān)理都是乙級；但一年后的4月17日法人執(zhí)照顯示，該公司達到了市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，公路工程資質(zhì)不變。
建設部規(guī)定，專業(yè)甲級資質(zhì)，由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門初審，國務院建設主管部門根據(jù)初審意見審批；專業(yè)乙級資質(zhì)則由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門審批。
8月30日，黑龍江省住建廳建筑管理處當班工作人員向本報證實監(jiān)理企業(yè)的乙級資質(zhì)確實由省建筑管理處負責，但其對于涉及“降低或者吊銷百信監(jiān)理的乙級資質(zhì)”，并不知情。
當時間劃至2011年2月時，具有市政公用工程甲級、公路工程乙級監(jiān)理資質(zhì)的百信監(jiān)理，得以參與陽明灘大橋疏解工程(三環(huán)路群力大堤—哈雙南路)第二標段監(jiān)理單位的招標。
招標網(wǎng)站信息顯示，參加第二標段投標的單位，必須具有建設行政主管部門(建設部)核發(fā)的市政公用工程監(jiān)理甲級或公路工程監(jiān)理甲級及以上資質(zhì)。百信監(jiān)理市政公用工程的甲級資質(zhì)恰好達到了投標要求。
一個月后，百信監(jiān)理以第一名的成績奪得第二標段監(jiān)理權(quán)，中標價格為685.19萬元。第二名和第三名分別為東北林業(yè)大學工程監(jiān)理部和哈爾濱市工程建設監(jiān)理有限公司。二者都具有市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，均系國有企業(yè)。
沒有幾個人能料到，就在大橋建成不足10個月后，匝道坍塌事故發(fā)生。
兩總監(jiān)曾被評為零分
此外，記者注意到，百信監(jiān)理的兩位總監(jiān)理工程師在2011年曾有違規(guī)先例。
根據(jù)哈市建委2009年印發(fā)的《哈爾濱市工程監(jiān)理企業(yè)及總監(jiān)理工程師綜合信用評價辦法》，評價結(jié)果分為AAAA級信用、AAA級信用、AA級信用、A級信用4個等級。其中被評為
A級的，取消其一年內(nèi)在哈市承攬業(yè)務的資格。
然而，來自哈爾濱市建設工程招標網(wǎng)的信息顯示，2011年綜合信用評價A級總監(jiān)理工程師22人名單中就有兩人來自百信監(jiān)理，名為宋濤和盧遠興。
哈爾濱建設網(wǎng)監(jiān)理工程師的信用檔案還顯示，上述兩人的評價得分均為零分。其中，盧的學歷為大專，專業(yè)為道路橋梁；宋的學歷為本科，專業(yè)為工民建。
工商資料顯示，百信監(jiān)理成立于2000年2月。彼時，哈爾濱西埃姆計算機技術(shù)應用有限公司和黑龍江省西埃迪建筑設計院，分別以本田汽車作價30萬、貨幣資金20萬元注資成立了百信監(jiān)理。
在2007年代玉雙和代桂萍各出資153萬和147萬，通過注資和購買股票的辦法，分別取得百信監(jiān)理51%和49%的股權(quán)，注冊資本達到300萬元，達到建設部甲級監(jiān)理資質(zhì)所規(guī)定的注冊資本要求，F(xiàn)代桂萍持公司51%的股權(quán)，為該公司法定代表人，另49%的股權(quán)為韓珩掌控，公司實為民營企業(yè)。
有網(wǎng)友在博客中配圖曝光該公司的整飾修繕工程施工單位整飾不徹底、樓體改造質(zhì)量存在問題，并質(zhì)疑百信監(jiān)理的監(jiān)理責任。
長安大學公路學院橋梁系副教授許漢錚對記者表示，此次哈爾濱“側(cè)滑”事故若是確定為橋梁問題，設計、施工、監(jiān)理單位都有責任，監(jiān)理方肯定難辭其咎。
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