每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京
時至8月，棋過中局，中國經(jīng)濟仍備受增速下行的困擾。
昨日(8月29日)，在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上，國家發(fā)展改革委主任張平受國務(wù)院委托，報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，并對當(dāng)前經(jīng)濟走勢進行了詳細解讀。
張平表示，下半年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以發(fā)展實體經(jīng)濟為堅實基礎(chǔ)。
特別值得一提的是，張平明確提到，下半年要抓緊制定收入分配改革總體方案。
收入分配方案提上議程
收入分配早在2000年初便被陸續(xù)提及，方案在多方博弈中始終“難產(chǎn)”。有評論稱，發(fā)改委現(xiàn)在公開表示收入分配改革方案即將出臺，說明各利益相關(guān)方已經(jīng)達成共識。此時，立法的工作必須被提上議事日程，人大將在接下來的一段時間內(nèi)，為收入分配改革計劃掃清最后的法律障礙。
盡管我國城鎮(zhèn)居民收入速度已經(jīng)連續(xù)幾年高于GDP，但社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長蔡昉認為，在常規(guī)的收入所形成的差距顯示出某種程度緩解傾向的同時，包含灰色收入在內(nèi)的全部收入所形成的差距仍呈持續(xù)擴大勢頭。
溫家寶總理7月在成都主持召開河南、湖南、廣西、四川、陜西五省區(qū)負責(zé)人經(jīng)濟形勢座談會時曾表示，今年的改革任務(wù)相當(dāng)繁重，我們對一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了部署，各地區(qū)各部門都要以更大的決心和勇氣加以推進，堅決破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙。他強調(diào)指出，要深化收入分配制度改革，努力增加人民收入，繼續(xù)完善社會保障體系。
種種跡象均表明，高層深化收入分配改革的決心正在強化。另據(jù)有關(guān)媒體報道，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了“收入分配體制改革總體方案”初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員的意見，方案有望在今年10月推出。
穩(wěn)增長之長效機制
收入分配改革看似一項民生改革，但無論是高層還是專家學(xué)者，都將其看作保持中國經(jīng)濟在下一個十年能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。
野村證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家張智威告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，收入分配改革是中國未來五到十年內(nèi)最重要的政策之一。收入分配對經(jīng)濟影響非常大，未來中國是否會出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險，與現(xiàn)階段將采取什么宏觀政策有很大關(guān)系。
張平也在昨日指出，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠，更加注重拓寬增長空間，更加注重提高增長質(zhì)量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，更加注重共享發(fā)展成果，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟部副主任趙萍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，居民的可支配收入越多，其消費能力就越強；與此同時，完善公共服務(wù)也會給居民消費帶來保障，在增強消費信心的同時，能夠化解居民消費的后顧之憂。
不患寡，而患不均。前中央政策研究室副主任鄭新立也在多個場合公開表示，“壟斷行業(yè)收益要調(diào)整很難，需要盡快建立一套調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的方案。”
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，就抓重點而言，收入分配工作的主線是“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”，為此要下大力氣“提低控高”。
蘇海南認為，受高收入既得利益者的抵制，這一改革難度相當(dāng)大，需要從長計議。當(dāng)前合理調(diào)整收入分配關(guān)系的主攻方向是 “提低”。目前，中國低收入群體主要包括農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者四部分人群。
“低收入工薪勞動者主要分布在小型企業(yè)以及微型企業(yè)，其構(gòu)成人員主要是農(nóng)民工。比較而言，如何逐步提高低收入工薪勞動者的收入，還缺少相應(yīng)政策措施！碧K海南認為，低收入工薪勞動者應(yīng)成為當(dāng)前“提低”的重點。
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