郭晉暉
在穩(wěn)增長(zhǎng)和財(cái)稅收入大幅下降的雙重壓力之下，征“過(guò)頭稅”和變相減免稅的苗頭同時(shí)出現(xiàn)。
在地方的稅收征管中，前者是用來(lái)招商引資，后者則是為了完成稅收任務(wù)。
這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了財(cái)政部高層的重視。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人昨天在向全國(guó)人大常委會(huì)作縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要狠抓增收節(jié)支工作，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，同時(shí)嚴(yán)禁變相減免稅。
變相“過(guò)頭稅”
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(微博)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前稅收征管中很少出現(xiàn)超過(guò)法定稅負(fù)征收“過(guò)頭稅”的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)絕大部分“過(guò)頭稅”都是變相和隱蔽的。
最常見(jiàn)的是在稅法允許的范圍內(nèi)提高征收率，并加強(qiáng)征管力度。有時(shí)還會(huì)采用提前征收的方式，和企業(yè)商量將下一年部分稅收提前到今年征收，以完成今年的稅收任務(wù)。
更加隱蔽的一種“過(guò)頭稅”，是稅務(wù)部門在核定稅收優(yōu)惠的稅制要素時(shí)設(shè)置高門檻，把一些本來(lái)能夠享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)排除在外，這在認(rèn)定高科技企業(yè)方面很常見(jiàn)。
施正文表示，中國(guó)法定稅負(fù)和實(shí)際稅負(fù)之間的差距賦予了稅務(wù)部門太大的自由裁量權(quán)，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，稅務(wù)部門的上述行為都是違法的。
謝旭人表示堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”的同時(shí)，要求稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，但嚴(yán)禁擅自減免或緩征稅款，嚴(yán)禁越權(quán)為招商引資項(xiàng)目減免稅，或采取先征后返等方式變相減免稅。
嚴(yán)禁變相減免稅也可以在一定程度上增加稅收收入，但施正文認(rèn)為謝旭人之所以特別提出這一點(diǎn)，與當(dāng)前地方政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”過(guò)程中表現(xiàn)出的強(qiáng)烈招商引資的沖動(dòng)有關(guān)。
根據(jù)中國(guó)的稅法，所有與稅收減免相關(guān)的權(quán)力全部收歸中央，地方政府只在個(gè)別稅種上有調(diào)節(jié)征收率的些許權(quán)力，但地方政府為了招商引資，往往給資本方開(kāi)出非常優(yōu)惠的稅收減免條件，最常見(jiàn)的便是先征后返。這本質(zhì)上也是一種違法行為。
非稅收入增速快
同時(shí)謝旭人強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格非稅收入的管理，嚴(yán)格非稅收入管理，切實(shí)依法依規(guī)征收，堅(jiān)決防止虛增非稅收入和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款情況的發(fā)生。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的下滑，各級(jí)政府都感受到近年來(lái)少有的財(cái)政壓力，在主體稅種增幅大幅回落的情況下，非稅收入也在成為地方財(cái)政的重要財(cái)源之一。
經(jīng)常走京港澳高速的王小姐最近發(fā)現(xiàn)在河北、北京交界處執(zhí)法站明顯加強(qiáng)了執(zhí)法力度。上周末她從山西回北京，在收費(fèi)站口被交警攔下去交超速罰款，高速公路限速每小時(shí)120公里，罰單顯示車速為128公里/小時(shí)，罰款100元，在執(zhí)法站交款。
王小姐向記者表示，她從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)那么多人排隊(duì)交罰款的場(chǎng)面，她排了大半個(gè)小時(shí)才把罰款交了，車堵在執(zhí)法站不遠(yuǎn)的公路上很長(zhǎng)時(shí)間才開(kāi)出來(lái)。
今年以來(lái)，包括超速罰款在內(nèi)的非稅收入增速大大超過(guò)財(cái)政收入的整體增速，成為政府的重要財(cái)源之一。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1~7月，全國(guó)財(cái)政非稅收入10459億元，同比增長(zhǎng)30.2%。其中，中央非稅收入2300億元，增長(zhǎng)49.3%，地方非稅收入8159億元，同比增加1668億元，增長(zhǎng)25.7%。
而同期，全國(guó)財(cái)政收入74467億元，增速僅為11.6%。
施正文表示，每當(dāng)稅收收入下降，地方政府就會(huì)把眼光投向非稅收入，但以罰沒(méi)收入來(lái)彌補(bǔ)稅收收入嚴(yán)重背離罰沒(méi)制度的精神和宗旨，并非一種高明的辦法。
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