荊寶潔
8月15日，雙合家園取得了新一期的預(yù)售許可證。
雙合家園是北京市在建規(guī)模最大的保障房。2009年8月3日，北京建工集團通過掛牌獲得當(dāng)年最大的限價房地塊——王四營鄉(xiāng)地塊，項目名稱定推廣名為——“建工雙合家園”。項目位于北京朝陽區(qū)東四環(huán)和東五環(huán)之間，限價7400元/平方米，最多能容納7160家庭。其中兩限房5986套，其余為廉租房和公租房。
2010年該項目陸續(xù)分期銷售。朝陽區(qū)一位居民2009年遞交了申請，希望獲得一套一居室的限價房。但被北京市住建委告知，雙合家園是東城區(qū)和崇文區(qū)定向建設(shè)的限價房。
在北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站上，會定期公布各個區(qū)縣的搖號結(jié)果。東城區(qū)住房保障辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報記者，審核通過后，等待居委會通知。該工作人員補充說，現(xiàn)在申請的人多，但房源數(shù)量卻很少。這意味著，想選到心儀的房子，還需要點運氣。
各區(qū)縣對保障房設(shè)立了重重規(guī)則，但層層備案篩選下的保障房分配，看似過程公平，卻很難實現(xiàn)結(jié)果上的公平。
復(fù)雜利益格局
截至8月27日，北京共有逾37萬戶家庭通過了資格審核。保障性住房建設(shè)用地占全市住宅供地的50%以上，2012年北京市計劃新開工建設(shè)、收購保障性住房16萬套，其中公開配租配售的保障性住房9萬套，用于舊城區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造、重點工程建設(shè)拆遷等定向安置用房7萬套；全年計劃竣工各類保障性住房7萬套。
不難看出，如果以年度為單位進行衡量，供應(yīng)和需求之間存在著巨大的缺口。但客觀地說，北京市對保障房建設(shè)還是舍得的。
根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，北京將建設(shè)、收購各類保障房100萬套，竣工70萬套各種類型的保障房，力爭使中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
北京城域范圍大，不同城區(qū)房價相差巨大。以經(jīng)濟適用房、兩限房為例，截至2012年，北京共有12個項目取得了預(yù)售許可證。但從區(qū)位上分析，中鐵集團開發(fā)的山語園位于豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)，西五環(huán)與西六環(huán)之間；中海九浩苑位于南四環(huán)以內(nèi)，豐臺區(qū)花鄉(xiāng)；康澤佳苑位于房山區(qū)長陽鎮(zhèn)。不同區(qū)域的商品房價格不同。中海九浩苑是中海九號公館配建的保障房，中海九號公館商品房售價已達到34000元/平方米。但房山長陽鎮(zhèn)新建商品房價格普遍在20000元/平方米以內(nèi)。這使得其配建的保障房，具備上市條件后，將產(chǎn)生很大的價格落差，其享有的交通、教育資源也差別甚大。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生在接受本報記者采訪時說，由于限價房或經(jīng)適房5年后允許出售，不同地段的級差地租不同，這意味著擁有者的收益也可能不同。不僅如此，早獲取資格的持有者和晚獲取資格的持有者也可能獲得不同的收益。
不同的開發(fā)商也意味著不同的建筑質(zhì)量。位于北京亦莊的中信新城包含10萬平米保障房項目(2萬平方米公租房和8萬平方米限價房)。中信高層向本報記者透露，中信新城保障房不僅與商品房使用相同的建筑材料，還將亦莊涼水河畔最好的水景讓給保障房。中信希望將其建設(shè)成北京最好的保障房，樹立保障房的品質(zhì)標(biāo)桿。
2009年被查出存在嚴(yán)重質(zhì)量問題而全面停工的明悅灣，迄今仍未確定交房日期。該項目由北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)，由于工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，2009年10月，北京市決定拆除其中6棟樓的地上結(jié)構(gòu)部分，對另外兩棟樓進行局部加固處理。今年暴雨過后，首開集團建設(shè)開發(fā)的豐臺區(qū)兩限房同馨家園出現(xiàn)墻面滲水問題。
除了地段和建筑質(zhì)量的差異，最可能導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的是分配環(huán)節(jié)。根據(jù)北京市規(guī)定，各區(qū)縣限價房的搖號配售工作，由區(qū)住房保障部門組織，通過政府網(wǎng)站予以公布。雖有多重規(guī)則限制，搖號是否能從根本上實現(xiàn)公平分配？
無處不在的套利者
華遠地產(chǎn)(2.82,-0.04,-1.40%)董事長任志強(微博)指出，住房保障的初衷是增進社會公平，維護低收入群體的住房權(quán)，但現(xiàn)行的住房保障制度沒有縮小反而擴大了收入差距，沒有減少反而增加了社會不公平，這種缺陷集中地表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)保障房尤其是經(jīng)濟適用房上面。
REICO工作室基于2005年北京、太原、西安三地的數(shù)據(jù)所做的調(diào)查顯示，高達48%的經(jīng)濟適用房被用于出租。而普通商品房用于出租的比例，僅有20.55%。這項調(diào)查說明，出租和閑置的經(jīng)濟適用房超過半數(shù)，也就是說半數(shù)以上的家庭購買經(jīng)濟適用房，并沒有用于自己居住。
在北京，亦有大量的保障房在違規(guī)出租和出售。紅獅家園是北京2007年推出的首批限價房項目之一。紅獅家園位于北京豐臺區(qū)宋家莊，有1500多套限價房。去年8月，紅獅家園爆出違規(guī)出租行為。
事件曝光后，北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，對出租限價房的家庭，北京市區(qū)兩級住保部門將進行調(diào)查，重新復(fù)核其限價房的申購資格。據(jù)介紹，北京市住房保障部門2011年曾開展保障房申請家庭資格專項復(fù)核，對18萬戶申請家庭資格進行了專項核查。市、區(qū)(縣)、街(鄉(xiāng))三級住房保障部門聯(lián)動，取消或終止保障房申請家庭資格近5300戶，其中2200余戶自愿放棄、近3100戶被取消資格。
今年1月，北京市住建委向北京市兩會介紹2012年工作思路時說，今年將嚴(yán)肅查處保障性住房出租、出借和閑置等違法違規(guī)行為，完善退出機制。
但直到今年8月份，依然有許多保障房在違規(guī)出租出售。王凱是位于北京宋家莊地鐵附近某中介的經(jīng)紀(jì)人。他告訴本報記者，同是保障房的宋莊家園有數(shù)套房源可供出租，但租紅獅家園和宋莊家園都拿不到住建委承認(rèn)的租賃合同，無法提取公積金。
嚴(yán)格的立法和執(zhí)法，未能阻遏無處不在的套利者。
本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上已有中介開始以14000元/平方米的價格“叫賣”雙合家園的房源。叫賣者自稱是鑫星房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司的經(jīng)紀(jì)人。具體操作的方式是開賣之前，辦理拆遷協(xié)議。只要是北京戶口，且名下沒有保障房，都可以購買。經(jīng)紀(jì)人帶著買房人去東城區(qū)雅寶路抑或是金寶街拆遷辦，繳納約房屋總價款70%的定金，并與原有業(yè)主置換拆遷指標(biāo)。該經(jīng)紀(jì)人還稱，剛剛操作過弘善家園和陸祥家園的購買，并有成功案例。交易完成后，中介會收取房屋總價款3%的中介費。但過戶手續(xù)要在“十八大”召開后再完成。
根據(jù)鏈家在線顯示，與雙合家園位置相近的保障房項目翠城，已滿5年的二手房售價已超過21000元/平方米。兩者之間巨大的盈利空間，就是有人愿意作假購買保障的動力源(5.10,-0.10,-1.92%)。
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