本報(bào)記者 江海波 廣州報(bào)道
廣東行政審批改革終于破冰。
8月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，并特別批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面“先行先試”。
這意味著，原來(lái)各種借口“上面有規(guī)定不能改”、“與中央政策抵觸”而“拒絕放權(quán)”的行為，將不能再像過(guò)去那樣振振有詞。
早在今年兩會(huì)期間，廣東省委書記汪洋與中國(guó)工程院院士鐘南山在廣東代表團(tuán)小組討論有關(guān)政府放權(quán)改革的阻力時(shí)，就表示“如果法律有障礙，我們一起去‘上訪’解決”。汪洋認(rèn)為，今天的改革之所以推進(jìn)困難，就是因?yàn)樵S多改革涉及到了一些部門利益，并且這些利益“搞得不好會(huì)影響到中央各部門”，他希望廣東的改革能夠得到中央各個(gè)方面的支持。
廣東獲先行先試“特權(quán)”
當(dāng)天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在以往工作基礎(chǔ)上，再度取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)、下放117項(xiàng)、合并13項(xiàng)。令外界頗為關(guān)注的是，此次會(huì)議特別批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，授權(quán)廣東省對(duì)國(guó)家行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)了解，廣東省分別于2000年、2002年、2004年、2009年進(jìn)行了四輪行政審批事項(xiàng)清理，取消和調(diào)整了2300余項(xiàng)審批項(xiàng)目！氨M管如此，各方要求進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)的呼聲仍然不斷。”廣東省編制委員會(huì)辦公室(簡(jiǎn)稱省編辦)一負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。廣東省編辦是廣東省“轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革”的牽頭單位。
7月17日，廣東省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，并于同一天公布了2012年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，明確取消的行政審批事項(xiàng)達(dá)179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)55項(xiàng)、下放事項(xiàng)115項(xiàng)、委托事項(xiàng)5項(xiàng)。
據(jù)廣東省編辦介紹，涉及地方性法規(guī)的第二批事項(xiàng)目錄正在按程序報(bào)批，將于近期公布實(shí)施！霸趪(guó)務(wù)院批復(fù)我省先行先試事項(xiàng)后，第三批事項(xiàng)目錄也將很快公布實(shí)施！
據(jù)了解，在這場(chǎng)改革中，廣東把2009年后新增的審批事項(xiàng)及日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)全部納入清理范圍，共對(duì)1120個(gè)事項(xiàng)展開(kāi)全面清理！皩(duì)這些改革事項(xiàng)，省長(zhǎng)朱小丹親自一一審核，各位副省長(zhǎng)多次召集各部門開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，逐一予以落實(shí)。有的審批事項(xiàng)是今年剛設(shè)立的，這次清理又把它取消了。有的部門形容這簡(jiǎn)直是翻箱倒柜，竹筒倒豆子，幾乎沒(méi)留下任何改革死角。”省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
書記省長(zhǎng)聯(lián)名請(qǐng)求
出口放緩、發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型是當(dāng)前廣東面臨的重大課題。
今年3月的全國(guó)兩會(huì)期間，廣東省委書記汪洋在廣東代表團(tuán)小組會(huì)議上表示，廣東目前正在進(jìn)行政府放權(quán)的改革，但這項(xiàng)改革的推進(jìn)遇到了很大的阻力。
汪洋坦言，當(dāng)前政府放權(quán)遇到的最大困難是會(huì)觸及現(xiàn)有的法律法規(guī)，“現(xiàn)在的問(wèn)題是，法律法規(guī)規(guī)定了部門有什么權(quán)力。各部門說(shuō)，我們也愿意放，但規(guī)定認(rèn)為這個(gè)權(quán)力是我的！彼硎，有的法律規(guī)定使部門利益法律化！拔覀冏罱诤蛧(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)系，從法律上突破！
據(jù)知情人士透露，汪洋的困惑在兩會(huì)期間向國(guó)務(wù)院有關(guān)方面反映之后，國(guó)務(wù)院幾位主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即口頭表示支持廣東改革。
此后，汪洋與廣東省省長(zhǎng)朱小丹還聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，懇請(qǐng)?jiān)试S廣東在深化行政審批制度改革中先行先試。據(jù)省編辦介紹，廣東方面的請(qǐng)求得到了中央的大力支持，國(guó)務(wù)院總理溫家寶、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示。
因廣東索要“改革特權(quán)”涉及諸多中央部門利益，如果不能逐一化解，推進(jìn)必將遇到許多或明或暗的阻力！盀榇，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)尤權(quán)親自組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門協(xié)調(diào)會(huì)，中央各有關(guān)部門特別是國(guó)務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大法工委也都給予了鼎力支持。”省編辦負(fù)責(zé)人表示。
改革難度巨大
“從他們手里削權(quán)，簡(jiǎn)直是割他們的肉。”一位參加多次內(nèi)部會(huì)議的知情人士如是評(píng)價(jià)這項(xiàng)改革的難度。
一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示了這項(xiàng)工作的艱巨性。據(jù)廣東省編辦透露：最近半年來(lái)，為了擬定《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，整理形成《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄》，廣東省編辦共召開(kāi)相關(guān)會(huì)議200多場(chǎng)，征求意見(jiàn)專題座談會(huì)20余場(chǎng)，與部門協(xié)商900多次。
早在去年年底，廣東為了使得這項(xiàng)工作順利推進(jìn)，就專門成立了由專家學(xué)者及老領(lǐng)導(dǎo)組成的“省轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會(huì)”，中國(guó)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃挺是六位委員之一。據(jù)他透露，廣東省今年首次公布的第一批行政審批制度改革事項(xiàng)，外界看到的是一張目錄公告，背后則是反反復(fù)復(fù)的“扯皮”！坝行┎块T仍然以各種理由拒絕放權(quán)，理由基本上都是上面有法律規(guī)定。”
黃挺表示，“其中一項(xiàng)涉及成品油事項(xiàng)的審批，省發(fā)改委就為此反反復(fù)復(fù)交涉，來(lái)回了好幾次，甚至以國(guó)家能源安全、關(guān)系民生為理由試圖拖延。省教育廳的一項(xiàng)審批事項(xiàng)也是如此來(lái)回了好幾次。據(jù)我所知，在進(jìn)入決策咨詢委員會(huì)之前，廣東省編辦已經(jīng)為這些事情做了好幾個(gè)月的工作，反反復(fù)復(fù)溝通協(xié)調(diào)！
黃挺說(shuō)，之所以這么困難，主要還是利益問(wèn)題。審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且容易滋生腐敗問(wèn)題！耙恍┎块T不愿意放，就是因?yàn)橛泻锰！?/P>
黃挺還發(fā)現(xiàn)，“前幾年取消的一些審批項(xiàng)目，現(xiàn)在又出現(xiàn)了，甚至不到幾個(gè)月就恢復(fù)了。有些則變著方式又復(fù)活，如母目錄取消，子目錄則保留，或者合并到其他項(xiàng)目中去等等！
華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任鄭方輝認(rèn)為，“政府職能轉(zhuǎn)變的核心在于政府‘應(yīng)該干什么’，它應(yīng)當(dāng)把許多權(quán)力退出來(lái)給社會(huì)中間組織，并加大培育社會(huì)組織的發(fā)展。政府權(quán)力的特征是單一的、壟斷的，它自上而下，具有統(tǒng)一性，而不像社會(huì)組織那樣因?yàn)橛懈?jìng)爭(zhēng)而充滿活力！
一位政經(jīng)觀察人士則認(rèn)為，從公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，從中央到地方的審批項(xiàng)目已經(jīng)取消調(diào)整了大約七成，表面上看已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，“但剩下的才是‘精華’，它將觸及一些部門的核心利益，也是改革的難點(diǎn)所在！
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