本報(bào)記者 陳鋒 北京報(bào)道
上周，《華夏時(shí)報(bào)》刊發(fā)《隱秘的失業(yè)金：失業(yè)金累存結(jié)余暴增 失業(yè)者申領(lǐng)困難》一文，報(bào)道了杭州白領(lǐng)吳耀輝失業(yè)后難領(lǐng)失業(yè)金的遭遇，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。
“實(shí)踐中，確實(shí)存在失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金難度重重、繳納失業(yè)險(xiǎn)卻很難享受失業(yè)保障的問題，這也是為什么我國失業(yè)金出現(xiàn)巨量累存結(jié)余的重要原因！睆V東省社科院研究員黎友煥23日表示，問題的出現(xiàn)反映出制度的不合理，而解決問題的關(guān)鍵是讓繳納失業(yè)保險(xiǎn)金義務(wù)與享受失業(yè)保障的權(quán)利對等。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記周志忍表示，我們要審視那些阻止失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金的不合理?xiàng)l件，修改、完善相關(guān)制度，讓失業(yè)者及時(shí)得到保障。另外，在失業(yè)保險(xiǎn)基金存在巨額結(jié)余的情況下，有關(guān)方面應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。
“我的態(tài)度很明確，就是少收！敝袊嗣翊髮W(xué)人事勞動學(xué)院副教授葛玉好表示，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定，如果維持現(xiàn)有繳納標(biāo)準(zhǔn)，未來失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模將更加龐大，因此我們完全有條件降低企業(yè)和個(gè)人的繳納標(biāo)準(zhǔn)，減輕其失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。
失業(yè)險(xiǎn)收入暴增
國內(nèi)資本市場進(jìn)入熊市，證券交易印花稅收入可憐。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2009年到2011年3年中，證券交易印花稅的收入分別為514億、544億和438億！跋噍^于證券交易印花稅，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入則大得多，卻很少被人關(guān)注！焙贾莅最I(lǐng)吳耀輝在失業(yè)后，一直未能領(lǐng)取到失業(yè)金，他研究后發(fā)現(xiàn)，每年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入驚人。
人社部的公開資料顯示，過去3年，這筆收入分別是580億、650億和923億。對比發(fā)現(xiàn)，2011年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入總額是證券交易印花稅的兩倍多，而且遠(yuǎn)高于2011年599億元的資源稅收入。
根據(jù)審計(jì)署審計(jì)報(bào)告，2011年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入923億，同比巨幅增長42%，導(dǎo)致累存結(jié)余總量超過2331億元。
“如果不作修改，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入快速增長的趨勢將持續(xù)！备鹩窈谜f，過去十多年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均為4.1%，在金融危機(jī)最為嚴(yán)重的2008年和2009年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別僅為4.2%和4.3%，由此看來，未來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將難以超過4.3%，因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷增長將沒有任何懸念。
補(bǔ)貼困難企業(yè)涉嫌違法
錢多了，怎么花成了問題。從人社部每年公布的公報(bào)來看，近5年來，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)卻逐年減少。這也意味著，用于失業(yè)職工生活保障的支出是減少的，至少不會出現(xiàn)增長。
那多花的錢去了哪？
杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(濱江)人力資源和社會保障局就業(yè)管理服務(wù)處主任裘寶仁向《華夏時(shí)報(bào)》記者介紹，杭州實(shí)行了失業(yè)保險(xiǎn)基金的用途擴(kuò)充。如幫助企業(yè)減輕壓力渡過難關(guān)的“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”政策就規(guī)定，對于連續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)兩年的企業(yè)，若采取了穩(wěn)定就業(yè)的措施，當(dāng)年減少的職工人數(shù)小于總職工數(shù)的1%，則可以得到單位當(dāng)年繳納失業(yè)保險(xiǎn)金40%的“補(bǔ)貼”獎(jiǎng)勵(lì)。
類似政策目前在浙江、廣東等東部七省推行。以廣東為例，他們已經(jīng)實(shí)施了多年的階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金向不裁員或少裁員的困難企業(yè)支付穩(wěn)崗補(bǔ)貼，并允許其緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的組合措施。
根據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳有關(guān)通知，在金融危機(jī)影響下，不裁員或少裁員和穩(wěn)定或促進(jìn)就業(yè)的企業(yè)，無論國有、集體，還是民營、外資，只要按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)、符合有關(guān)條件的均可以申請領(lǐng)取包括社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼以及在崗職工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼在內(nèi)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
對于相關(guān)省份動用失業(yè)保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼困難企業(yè)以減少裁員的做法，多位學(xué)者表示不認(rèn)可。葛玉好說，這種花錢的方法是不合適的，雖然名義上企業(yè)也繳納失業(yè)保險(xiǎn)，但實(shí)質(zhì)是替?zhèn)人繳納的，其使用對象理應(yīng)是失業(yè)者個(gè)人。失業(yè)金補(bǔ)貼困難企業(yè)，邏輯上說不通。而扶持困難企業(yè)發(fā)展，是政府的一項(xiàng)工作，可以通過相關(guān)扶持政策進(jìn)行，不能將用于保障失業(yè)職工的錢，用在扶持企業(yè)上。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾撰文提醒，在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍時(shí)要適度，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)基金的支付目標(biāo)與勞動力市場政策的功能有區(qū)別。勞動力市場政策的成本應(yīng)主要由國家財(cái)政來承擔(dān)，如果失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能過度延伸并常態(tài)化，就等于將國家的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了參保人，加重了參保人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，有失社會公平。
周志忍則認(rèn)為上述做法涉嫌違法。他說，保障個(gè)人失業(yè)的基金若被大量挪做他用，以后誰敢繳納失業(yè)保險(xiǎn)？另外，補(bǔ)貼困難企業(yè)阻止其裁員，是一種扭曲企業(yè)自主經(jīng)營的行為，不利于企業(yè)根據(jù)發(fā)展情況裁員來提高效率或技術(shù)升級。
“在盈余增加的情況下，可以提高失業(yè)金的支付標(biāo)準(zhǔn)，提升失業(yè)人員生活水平，而不是擴(kuò)大使用范圍，用于與失業(yè)者并不相關(guān)的方面！敝苤救陶f。
多收之弊
“累存結(jié)余多了，老百姓和企業(yè)都希望降低收費(fèi)比例，少收甚至不收。但從我了解的信息來看，這與有關(guān)部門的想法不符！币晃唤咏块T的學(xué)者告訴本報(bào)記者，有關(guān)部門的想法概括為，先把錢收上來，可以多花點(diǎn)，但不能少收，至于怎么花再研究。在如何多花錢上，目前大多傾向降低領(lǐng)取失業(yè)金的門檻，比如將此前規(guī)定的須繳納失業(yè)保險(xiǎn)滿一年減為10個(gè)月。
上述學(xué)者分析認(rèn)為，之所以有關(guān)部門有這樣的想法，是因?yàn)槭盏腻X越多，花得也越多，給誰多發(fā)點(diǎn)，由權(quán)力決定。“政府官員當(dāng)然不愿意讓自己的權(quán)力被稀釋。”他說，在一些人眼里，失業(yè)保險(xiǎn)基金是一種收入，錢能生錢，錢越多，相關(guān)收益越多，比如銀行會搶這筆錢作存款！斑@個(gè)問題很敏感，涉及部門利益，體制內(nèi)的人誰都不愿意說！”
一位官員直白地對本報(bào)記者表示，累存結(jié)余的巨額失業(yè)金，事實(shí)上已經(jīng)成為政府部門的“小金庫”，有錢收、有錢賺的無本生意他們當(dāng)然樂享其成。
審計(jì)署8月初公布的審計(jì)報(bào)告顯示，失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用出現(xiàn)違法違規(guī)情形，如擴(kuò)大范圍支出用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)、用于平衡縣級財(cái)政預(yù)算以及用于購置固定資產(chǎn)和委托理財(cái)。一位接近政府的學(xué)者透露，從他了解的情況來看，有關(guān)部委開始對大量結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金感覺燙手，擔(dān)心出問題。
葛玉好對此表示，最好的辦法是少收。他認(rèn)為在中國當(dāng)前國情下，少收意味著腐敗的機(jī)會也會小。他還指出，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余這么多，說明過去收多了，制度存在問題。他認(rèn)為合理的制度是，能根據(jù)不同情況調(diào)節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支保持平衡。
周志忍表示認(rèn)同。他認(rèn)為，政府收費(fèi)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)好多收、經(jīng)濟(jì)差少收。而在中國推行的計(jì)劃收費(fèi)制度，不管經(jīng)濟(jì)走向，都會要求比去年有一定比例的增加，這是不科學(xué)的。
而黎友煥也認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”的原則調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整的幅度可以根據(jù)近年來的累存結(jié)余情況稍微留點(diǎn)余地。
中國人民大學(xué)法學(xué)院劉俊海教授表示，當(dāng)前社會存在的失業(yè)險(xiǎn)慷慨收費(fèi)、吝嗇支出的現(xiàn)象和政府部門的思維方式違反了“量需而收、最低限度降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、公開透明”的基本法治理念，在客觀上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)、削弱了企業(yè)的競爭力，亦未造福廣大失業(yè)人群，并非多贏共享之舉，建議盡快糾正。
2012年6月，人力資源和社會保障部副部長信長星在全國失業(yè)保險(xiǎn)工作會議上表示，未來人社部將加快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。記者日前就此致函人社部詢問修訂《條例》的時(shí)間表及修訂方向等問題，截至發(fā)稿前，尚未收到回復(fù)。
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失業(yè)保險(xiǎn)
失業(yè)保險(xiǎn)是指勞動者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會時(shí)，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險(xiǎn)制度。
如何申領(lǐng)
單位退工后，憑退工單、勞動手冊等證明，由本人到戶籍所在地的街道社會保障事務(wù)所進(jìn)行失業(yè)登記，符合領(lǐng)取條件并要求現(xiàn)在就領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，填寫《失業(yè)保險(xiǎn)登記表》，然后根據(jù)街道通知的時(shí)間、地點(diǎn)到區(qū)縣職業(yè)介紹所辦理核定待遇和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。
支付水平
失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)年限和年齡確定，在相同繳費(fèi)年限下，失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)伴隨申領(lǐng)人年齡的增長而增加，也就是說：失業(yè)保險(xiǎn)更關(guān)注年齡大的失業(yè)人員。失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)由市勞動保障部門公布。
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