李攻
科研經(jīng)費(fèi)可以這樣花：課題組負(fù)責(zé)人以借款的名義，從已支付合作單位的協(xié)作費(fèi)中借回，又以虛假的合同、以轉(zhuǎn)包的方式將部分資金經(jīng)中間單位轉(zhuǎn)至其兒子公司
原來，科研經(jīng)費(fèi)還可以這樣花：課題組負(fù)責(zé)人以借款的名義，從已支付合作單位的協(xié)作費(fèi)中借回，又以虛假的合同、以轉(zhuǎn)包的方式將部分資金經(jīng)中間單位轉(zhuǎn)至其兒子公司后，再轉(zhuǎn)入其妻兒的個(gè)人卡中。
山東省審計(jì)廳日前披露了這樣一起審計(jì)案例，總計(jì)277萬元的科研經(jīng)費(fèi)中，大部分外包，部分款項(xiàng)則轉(zhuǎn)入個(gè)人腰包，課題負(fù)責(zé)人涉嫌挪用、套取科研經(jīng)費(fèi)90萬元。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(微博)》記者多次詢問山東省審計(jì)廳負(fù)責(zé)該案審計(jì)的部門，均未獲得當(dāng)事單位和當(dāng)事人名稱。但案件揭露出科研經(jīng)費(fèi)黑洞的冰山一角，也暴露出其管理的一些不合理之處。
277萬經(jīng)費(fèi)外包250萬
山東省審計(jì)廳某處審計(jì)人員稱，山東省這家科研單位承擔(dān)的是一項(xiàng)國(guó)家重大課題，中央財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)277萬元。
這筆科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，令上述專門從事行政事業(yè)單位審計(jì)之人也感到疑惑：277萬元中，支付合作單位的費(fèi)用達(dá)250萬元，占全部經(jīng)費(fèi)的90.3%，這樣的支出比例，課題負(fù)責(zé)人如何進(jìn)行科研？
這筆經(jīng)費(fèi)是怎么支出的呢？依據(jù)科研單位與有關(guān)協(xié)作方簽訂的合同，分別支付給兩家協(xié)作單位200萬元和20萬元，其他57萬元在本單位賬內(nèi)支出，其中發(fā)放勞務(wù)費(fèi)35萬元，經(jīng)核實(shí)勞務(wù)費(fèi)全部是用虛假簽名方式將現(xiàn)金套取。
勞務(wù)費(fèi)中的30萬元，后來也支付給了上述兩家合作單位中的一家。這樣，277萬元有250萬元“外包”給了協(xié)作單位。其后是一系列款項(xiàng)轉(zhuǎn)移過程。
值得注意的是，收到230萬元(含后來30萬元“勞務(wù)費(fèi)”)的那家公司，在開始就與課題組負(fù)責(zé)人約定，協(xié)助其在該市成立一家公司，共同運(yùn)作這一項(xiàng)目。而這家公司正是課題組負(fù)責(zé)人兒子楊某注冊(cè)成立的私人獨(dú)資公司。
據(jù)相關(guān)人員介紹，楊某雖然所學(xué)專業(yè)與課題大相徑庭，但也參與了課題的研究。
由此，審計(jì)人員勾勒該課題組套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)問題的輪廓：
首先，將經(jīng)費(fèi)支付給協(xié)作單位(以逃避本單位的監(jiān)督)——從協(xié)作單位借回資金——以虛假合同將經(jīng)費(fèi)撥付關(guān)系單位——以虛假合同將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移至其兒子公司——從兒子公司賬戶中將款項(xiàng)轉(zhuǎn)至自己家人的個(gè)人卡中，涉及資金37萬元。
其后，以虛假的個(gè)人信息將資金從單位賬內(nèi)套取(逃避單位監(jiān)督)——私自簽訂協(xié)議超范圍支付協(xié)作費(fèi)，涉及金額30萬元。
其三，向沒有資質(zhì)的單位重復(fù)委托試驗(yàn)，支付費(fèi)用25萬元，去向不明。審計(jì)人員懷疑其與2011年11月25日楊某公司賬戶支付李某25萬元有關(guān)，但審計(jì)人員未發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)證據(jù)。
審計(jì)人員認(rèn)定，該課題組負(fù)責(zé)人涉嫌挪用、套取科研經(jīng)費(fèi)90余萬元。
科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞
根據(jù)山東省審計(jì)廳披露的案件處理結(jié)果，該科研單位對(duì)課題負(fù)責(zé)人給予了行政撤職處分，對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人也給予了相應(yīng)的行政處分；撤銷課題組負(fù)責(zé)人同有關(guān)單位簽訂的一切合同，將套取的資金先全部收回單位賬內(nèi)，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定確定是否予以報(bào)銷；責(zé)令其清理以其兒子的名義成立的公司，轉(zhuǎn)讓股份，徹底退出該公司。
審計(jì)人員認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)在日常管理中存在著特殊性：課題負(fù)責(zé)人往往認(rèn)為資金是自己爭(zhēng)取來的，不愿意財(cái)務(wù)部門管理太嚴(yán)；財(cái)務(wù)人員往往也認(rèn)為資金支出的主動(dòng)權(quán)在課題負(fù)責(zé)人，不愿意過多干預(yù)，這正是科研經(jīng)費(fèi)黑洞出現(xiàn)的重要原因。
審計(jì)人員也對(duì)該課題組負(fù)責(zé)人表示了“同情”，該負(fù)責(zé)人多年來一直從事這項(xiàng)工作的研究，至申報(bào)國(guó)家科研項(xiàng)目時(shí)，已取得許多突破、獲得多項(xiàng)專利，其科研項(xiàng)目已完成60%以上的研究任務(wù)，但因部分前期投入無法補(bǔ)償、后期的后續(xù)研究尚無著落，該負(fù)責(zé)人便采取虛假合同將科研經(jīng)費(fèi)套取在自己手中支配。
多位科研工作者也指出了一些科研經(jīng)費(fèi)管理的不合理之處，比如：許多項(xiàng)目立項(xiàng)前就有資金投入，往往是項(xiàng)目越大、級(jí)次越高，前期投入就越大，這部分投入如何補(bǔ)償？在經(jīng)費(fèi)使用上，現(xiàn)行規(guī)定要按項(xiàng)目預(yù)算？顚Ｓ，有些項(xiàng)目如果經(jīng)費(fèi)有結(jié)余還要交回，在前期投入無法補(bǔ)償、后期資金花不出去的情況下，如何解決？顚Ｓ玫膯栴}？他們認(rèn)為，如果這兩個(gè)問題不解決，套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)的問題就無法從根本上解決。
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