張旭東 高立萍
《第一財經(jīng)日報(微博)》從多個消息渠道確認，國家發(fā)改委相關(guān)司局會同有關(guān)協(xié)會正在醞釀電煤價格并軌方案。方案提出，電煤定價向長協(xié)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤炭價格完全市場化。此外，方案還考慮到煤炭價格再次上漲后可能帶來的煤電矛盾，提出了應對條文。
長協(xié)定價重劃利益
長期以來，我國實行重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制。通常而言，合同電煤價格低于市場煤價格，一般差價在200元左右。最近合同煤和市場煤的差價最低縮小至幾元錢的水平。
煤炭供應緊張、價格高企時，合同煤保護了多數(shù)發(fā)電企業(yè)的利益，發(fā)電企業(yè)以往一直是電煤價格并軌堅定的反對者，而煤炭企業(yè)希望終結(jié)雙軌制。
不過，這只是表面情況。以往在煤炭價格高企時，發(fā)電企業(yè)的合同煤并不能完全得到保證。因此在煤炭產(chǎn)區(qū)滋生了諸多中介，甚至合同煤指標被倒賣。煤電雙方對長協(xié)定價的訴求不同，牽涉到各自利益。
針對電煤并軌，中國電力企業(yè)聯(lián)合會此前召開座談會，提出建議：首先需要完善煤電聯(lián)動政策，確保煤炭價格、發(fā)電上網(wǎng)電價和銷售電價實時聯(lián)動。同步推進流通體制改革，減少煤炭運輸環(huán)節(jié)費用。
煤炭工業(yè)協(xié)會建議，按照以質(zhì)論價、同質(zhì)同價的原則，逐步實現(xiàn)煤炭價格的并軌，取消電煤重點合同價格與非重點合同價格之分，取消電煤省內(nèi)重點合同價格與省外重點合同價格之分。
煤炭協(xié)會希望推動電煤并軌，電力企業(yè)則對煤電聯(lián)動更感興趣。一旦電煤價格并軌，實行長協(xié)定價機制，在目前煤炭價格低迷的情況下，勢必涉及到煤炭價格在新的機制中如何確定、如何調(diào)整、如何理順煤電價格的問題。
廈門大學(微博)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強(微博)稱，目前雙軌價差縮小，是推動并軌，向市場化發(fā)展的良好時機，而且對發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)都是好事，有利于消除兩者的矛盾。不過對于具體價格確定、價格機制，他認為是煤電雙方商量的事情，政府相關(guān)部門只需確立市場化的方向即可。
不過，電力企業(yè)也有不同聲音。中電燃料研究會一位不愿透露姓名的資深電力專家認為，電煤應該平穩(wěn)過渡到中長期合同定價方式，要實現(xiàn)電煤價格并軌，市場必須先穩(wěn)定下來。電煤可以在產(chǎn)煤大省內(nèi)部先實行并軌，因為省政府一般對省內(nèi)煤炭調(diào)控能力強，當煤炭供應緊張時，可以進行行政調(diào)控，但是對省外就不行了。
華潤電力燃料公司一位負責人直言電煤價格并軌時機還未到。他解釋說，電力企業(yè)目前是急于并軌的，因為電力企業(yè)認為煤炭市場仍然會往下走。但從長遠來說，由于電力體制改革不到位，電煤價格并軌對電力企業(yè)不利，因此煤炭和電力企業(yè)都會不平衡。
廢“雙軌”僅是第一步
林伯強稱，電煤價格并軌的方向是對的，促使煤炭完全走向市場化，同時降低在煤炭領(lǐng)域普遍存在的各種灰色費用。
“計劃電”和“市場煤”一直是困擾煤電市場的矛盾。各地方政府已經(jīng)在積極推動煤電一體化、煤電聯(lián)營，緩解煤電矛盾。
一位煤炭行業(yè)人士對本報記者稱，電煤價格并軌方案中，對煤炭完全市場化、采用長協(xié)定價后，煤價波動造成的煤電矛盾已有考慮，并提出了應對措施。
中國煤炭產(chǎn)量一半左右用于發(fā)電，發(fā)電廠是煤炭消費大戶。消息人士承認記者提出的電價、煤電、運力存在的矛盾，但他沒有透露方案中的具體應對措施。
林伯強認為，電煤并軌煤電企業(yè)都舒服，雙軌則雙方都難受。作為煤炭消費大戶，發(fā)電廠需要煤炭價格相對固定，煤炭企業(yè)也不希望發(fā)電企業(yè)這個大客戶怨氣沖天。國家一旦廢除電煤雙軌制，煤電雙方自然會選擇某種形式的協(xié)議定價。
煤電關(guān)系中，尚有鐵路運力分配的問題。上述消息人士稱，電煤價格并軌方案中有對鐵路運力的相關(guān)規(guī)定。林佰強分析說，鐵路運力目前掌握在國家手中，可以利用運力保障推動煤炭價格完全市場化，給予采購市場煤的發(fā)電企業(yè)運力保障。
至于煤電矛盾、電價和鐵路運輸存在的問題，林伯強稱，這些問題一直存在，不因并軌而產(chǎn)生，并軌首先解決“雙軌制”的問題，其他問題需要后續(xù)處理解決，涉及各相關(guān)領(lǐng)域的進一步改革。
據(jù)記者了解，國家發(fā)改委會同鐵道部、交通部、國家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)等部門今年6月起就先后赴山西、內(nèi)蒙古了解情況。依此推斷，電煤并軌方案或會涉及煤、電、運業(yè)已存在的矛盾。
“這需要進一步改革，一步步排解矛盾，電煤并軌只是開始！绷植畯妼τ浾叻Q。
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