26省(區(qū)、市)投資增速高于全國平均水平，地方銀行被要求作出貸款承諾
巨額地方債風(fēng)險再現(xiàn)
本報記者 張龍
在穩(wěn)增長的壓力之下，政府再度祭出投資拉動這一“法寶”。
近期，鐵道部發(fā)布的《2012年第三期鐵路建設(shè)債券募集說明書》中兩次提高了鐵路基建投資額，共計640億元。除了在中央主導(dǎo)的鐵路、公路等傳統(tǒng)基建項目之外，從貴州到長沙，再到上海，地方政府的一系列的擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長政策頻出。
地方政府的投資計劃都在千億元以上，有的地方投資計劃甚至達(dá)到了萬億元的規(guī)模，令人吃驚。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至8月2日，除湖北外，全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市) 公布了2012年上半年固定資產(chǎn)投資完成情況。其中，貴州增速最高，為58.1%，上海最低，為4.5%。值得注意的是，全國有26個省(區(qū)、市)投資增速高于全國平均水平。
“中央不會再次出臺四萬億投資的政策，地方政府出于穩(wěn)增長的需要，出臺這樣的計劃也很正常。從目前看，地方的投資計劃中，基礎(chǔ)建設(shè)占了很大的比重。”國家發(fā)改委一位不愿具名的人士告訴記者。
穩(wěn)增長：各地頻現(xiàn)大手筆
地方政府的投資熱情隨著夏季的到來再次被點燃。
湖南某開發(fā)區(qū)的一位官員告訴記者，當(dāng)?shù)卣畯纳系较，都在爭取投資項目。
公開資料顯示，7月末，長沙市公布了重大項目計劃的具體內(nèi)容，“四十”重大項目共40個，總投資3748億元，既包括黃花機(jī)場二期建設(shè)工程、長沙國際會展中心在內(nèi)的十大基礎(chǔ)設(shè)施投資；亦有長沙黃興北路棚戶區(qū)改造、濱江新區(qū)整體開發(fā)等為內(nèi)容的十大片區(qū)建設(shè)。涉及民生、綜合交通體系、城市設(shè)施體系、新型城市化布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。此外，另有155個一般項目，總投資4544億元。是針對國家加大對節(jié)能減排、社會民生方面投入，在節(jié)能環(huán)保和社會事業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)充了一批輻射帶動力強(qiáng)的項目。
在長沙之前，南京市政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費(fèi)的若干意見》，出臺一系列擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的政策，涵蓋投資拉動、房地產(chǎn)消費(fèi)、汽車消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、文化體育娛樂消費(fèi)、教育消費(fèi)、健康消費(fèi)、會展消費(fèi)、節(jié)假日和新型方式消費(fèi)以及綠色消費(fèi)等10個方面。
寧波政府網(wǎng)也公開消息，寧波市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見。政策內(nèi)容包括減稅、降低中小企業(yè)成本、鼓勵重大工業(yè)項目建設(shè)、強(qiáng)化區(qū)域業(yè)績考核。
貴州更不甘落后，貴州《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》或于8月份公布，計劃投資2至3萬億元，涉及10個國家級重大項目、50個省級重大項目、200個省級重點項目。
在穩(wěn)增長的基調(diào)之下，各地加大投資的序幕也隨之拉開。有媒體報道稱，最近各地重大項目集中開工，今年6至7月，近24個地方城市啟動超百億的投資項目，初步估計總投資規(guī)模達(dá)到5000億元。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)(微博)表示，盡管長沙和貴州的投資規(guī)模和今年3月湖北省提出的12萬億的投資規(guī)模無法相提并論，但由于長沙和貴州提出的時機(jī)，恰恰在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行困難，各地又出現(xiàn)投資沖動的關(guān)鍵時期，其象征意義則更為明顯。在穩(wěn)增長的大背景下，諸如長沙、貴州一樣的投資沖動，恐怕并非個案，而是很多地方“集體行動的邏輯”。早在中央提出將穩(wěn)增長放在更加重要的位置之前，一些地方已經(jīng)希望中央再次出臺“4萬億2.0”的刺激計劃，通過新一輪的投資狂潮，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
憂慮：錢從哪來？
如此大規(guī)模的資金投入，地方政府的資金從哪來？
在地方的財政收入無法完全獨(dú)立支撐規(guī)模宏大的投資計劃的情況下，如何融到資金成為難題。
有專家認(rèn)為，一些地方政府大規(guī)模的投資計劃有些無法理解，中國的銀行系統(tǒng)沒有能力提供這么大規(guī)模的貸款，因為中國的銀行系統(tǒng)正為2008年大規(guī)模刺激引致的2萬億至3萬億元地方政府壞賬而發(fā)愁。
而國家審計署的審計報告顯示，截至2010年底，地方政府債務(wù)余額達(dá)10.7萬億元，超過當(dāng)年全國財政收入，其中有78個市級和99個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%。
中國審計署的一項審計結(jié)果顯示，2012年和2013年將是中國地方債務(wù)到期的高峰，兩年到期額度合計超過3萬億元。與此同時，7月6日，全國人大公開了《中華人民共和國預(yù)算法修正案(草案二次審議稿)》，直接叫停地方政府自主發(fā)債，地方政府一條重要的融資渠道關(guān)閘。
從目前來看，地方的銀行正在被動員要求要支持投資項目，要承諾能夠貸款。
“地方的領(lǐng)導(dǎo)近期來銀行來得比較頻繁，都來做工作，想多要點貸款！焙弦患覈秀y行的員工告訴記者。
這一輪的投資拉動終于想到了民營企業(yè)。湖南省發(fā)改委副主任黃志軍公開表示，長沙的這一輪投資，他們將重點吸引民間資本參與投資，并非全部是政府主導(dǎo)。
馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，過去幾年的“四萬億”刺激計劃，地方配套投資高達(dá)18萬億，短短兩年時間就使得地方債務(wù)飆升至10萬億，而很多地方上馬的項目，即使現(xiàn)在來看，也基本還債無望，很可能引發(fā)不容樂觀的銀行壞賬。在今年穩(wěn)增長的情況下，如果再次聽任地方隨意涂鴉，大膽投資，在地方政府自身的財力有限的情況下，只能借助于銀行信貸。債務(wù)黑洞越積越大，這對于銀行而言，無疑是一個災(zāi)難性的選擇。
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