王殿學(xué)
全國人大預(yù)算工委應(yīng)增加幾百人編制
預(yù)算法草案二審稿征集意見今日截止，學(xué)者建議加強人大對預(yù)算的監(jiān)督
“如果增加幾百個編制，而一年省下幾百億，我想全國人民是會同意的。”(來源：南方都市報 南都網(wǎng))
———中央民族大學(xué)法治政府研究院院長熊文釗
南都訊 記者王殿學(xué) 實習(xí)生 徐卓 預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見今日截止。截至昨晚，在全國人大法律草案征求意見系統(tǒng)中，草案征集到的意見超過30萬條，超過了去年個人所得稅法修正案征求意見時收到的23萬多條意見。這顯示了公眾對有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法的高度關(guān)注。
不少財稅法專家建議加強人大對預(yù)算的監(jiān)督。更有專家建議大幅度增加全國人大常委會預(yù)算工作委員會的編制，以更好地對預(yù)算報告進行初審，提出建議。
預(yù)算工委人手少難“初審”
中央民族大學(xué)法治政府研究院院長熊文釗昨日對南都記者介紹，根據(jù)預(yù)算的審查流程，先由國務(wù)院把報告交全國人大，然后由預(yù)算工委進行“初審”，提出意見后再提交全國人大財經(jīng)委員會，財經(jīng)委員會提出意見后，再由各位人大代表進行審議。
但目前全國人大預(yù)算工委只有數(shù)十人，難以在短時間內(nèi)對龐大的預(yù)算報告完成“初審”，所以他建議預(yù)算工委增加編制！叭绻黾訋装賯編制，而一年省下幾百億，我想全國人民是會同意的！毙芪尼搶δ隙加浾弑硎。
熊文釗說，最高院收回死刑復(fù)核后，就增加了幾百個編制，預(yù)算這么大的事情，增加幾百名編制并不算多。只有編制人員多了，預(yù)算工委才能對錢怎么用做出更好的審查。
加強人大常委會對預(yù)算的監(jiān)督
中國法學(xué)會副會長周成奎介紹，人大的預(yù)算監(jiān)督是最重要的，但全國人民代表大會一年只開十幾天會，議程很短，審查預(yù)算可能只有半天，好多代表還沒有看懂！霸趺磳㈩A(yù)算審查由形式轉(zhuǎn)為實質(zhì)？能不能像立法一樣，由人大常委會來審查，再由國務(wù)院改，再提到大會上去。”周成奎說。
在前天的預(yù)算法修改研討會上，不少學(xué)者提出由全國人大常委會來對預(yù)算進行監(jiān)督。
對此，全國人大預(yù)算工委一名工作人員介紹，憲法規(guī)定對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)是人大的職權(quán)，所以預(yù)算法不可能規(guī)定由人大常委會來審查。
熊文釗則表示，這還是可以操作的，比如常委會可以處理由全國人大交辦的事項，而且，常委會也可以對預(yù)算進行監(jiān)督，監(jiān)督也需要對預(yù)算進行討論。
預(yù)算法應(yīng)減少授權(quán)
中國財稅法學(xué)研究會副會長、全國人大常委會預(yù)算工作委員會法案室原主任俞光遠認為，預(yù)算法應(yīng)該減少授權(quán)。根據(jù)立法法的規(guī)定，基本的財政制度是不能授權(quán)立法的，預(yù)算法能夠解決就直接解決掉，即使授權(quán)，也要有授權(quán)的原則和細則，不能再由政府部門規(guī)定細則。
對于預(yù)算法修正案草案中不少條款都有的“由國務(wù)院規(guī)定”，上海財經(jīng)大學(xué)教授朱為群建議在其后增加一句，“報全國人大常委會審批后執(zhí)行”。
其他焦點
超收收入如何用？
一分錢也不能動，應(yīng)該轉(zhuǎn)到來年的預(yù)算中去
在意見征集中，不少財稅法專家提出，修正案草案對政府超收收入的規(guī)定過于模糊，容易導(dǎo)致地方政府濫用資金。南都記者了解到，全國人大相關(guān)部門正在考慮對該規(guī)定進行完善。(來源：南方都市報 南都網(wǎng))
前天，在中國財稅法學(xué)研究會和北京大學(xué)(微博)財經(jīng)法研究中心主辦的預(yù)算法修改研討會上，中國財稅法學(xué)研究會副會長、武漢大學(xué)(微博)教授熊偉提出，根據(jù)預(yù)算法，所有的政府收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算，但是政府超收收入的支出部分，預(yù)算法修正案草案規(guī)定得很模糊。
熊偉對南都記者介紹，根據(jù)預(yù)算法修正案草案，政府超收收入有三個支出方向，即依照法律、行政法規(guī)規(guī)定安排支出，用于沖減赤字，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用于補充以后年度預(yù)算資金的不足。但法定支出應(yīng)該是有預(yù)算的，政府怎么能不經(jīng)人大審批，就自己支出呢？而赤字，一般也是政府安排了債務(wù)來償還的，如果用超收收入來沖減，那已安排的債務(wù)怎么辦？
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君則認為，這部分錢既然不是政府預(yù)算要支出的，那么就一分錢也不能動，應(yīng)該轉(zhuǎn)到來年的預(yù)算中去。
中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文(微博)認為，這個條款應(yīng)該進行完善，這部分錢不是經(jīng)過備案就可以的，怎么審批，怎么使用，都應(yīng)該有詳細的規(guī)定。(來源：南方都市報 南都網(wǎng))
南都記者了解到，針對學(xué)者們的觀點，以及全國人大征集到的意見，全國人大擬對政府超收收入的規(guī)定進行完善。
財政專戶成政府“小金庫”？
應(yīng)取消財政專戶，公款存放在國庫單一賬戶
前天的研討中，不少學(xué)者建議公款存放在國庫單一賬戶，由央行統(tǒng)一管理，消除財政專戶。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示，單一賬戶由央行管理可以和貨幣政策相協(xié)調(diào)。王雍君表示，還可以設(shè)相當(dāng)數(shù)量的國庫賬戶，但這些賬戶必須零余額賬戶，只能具有轉(zhuǎn)賬的功能。
南都記者了解到，在最初的預(yù)算法草案征求意見稿中，有“中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理”的規(guī)定，但并未進入后來的一審稿和二審稿，二審稿還將國庫與財政專戶進行了并列。
據(jù)了解，因為財政專戶而案發(fā)的事情并不少見，個別地方的財政人員，從財政專戶中挪用9000余萬元。另據(jù)人民銀行不完全統(tǒng)計，2010年，國庫拒絕辦理各類違規(guī)業(yè)務(wù)30萬筆，金額992億元。
武漢大學(xué)財稅法教授熊偉對南都記者表示，不贊成保留財政專戶，如果財政專戶與國庫并列，就給了政府保留在國庫外資金的機會，會造成資金的不安全。
王雍君對南都記者介紹，財政專戶是由政府的財政部門設(shè)置的，沒有經(jīng)過立法機關(guān)授權(quán)，立法機關(guān)、審批部門和央行國庫無法實施有效監(jiān)督。在實踐中每時每刻都有大量的公款流進流出，但這些數(shù)量有多少，最終流向哪里并不清楚，這些賬戶中的利息有多少也不清楚。公錢存放在財政專戶特別不安全，也不可能實施有效的監(jiān)管。實際上是變相的小金庫。
王雍君說，2001年，財政部和央行聯(lián)合發(fā)布了一個綱領(lǐng)性的文件，承諾盡快過渡到標(biāo)準(zhǔn)的單一賬戶體制，以實現(xiàn)政府現(xiàn)金余額的集中化管理。但這個文件一直沒有實現(xiàn)。(來源：南方都市報 南都網(wǎng))
地方政府如何舉債？
地方舉債應(yīng)由預(yù)算法直接規(guī)定
預(yù)算法修正案草案二審稿并未完全限制地方政府舉債，只是規(guī)定應(yīng)由法律規(guī)定或者國務(wù)院批準(zhǔn)。不少專家建議預(yù)算法直接對地方政府舉債作出規(guī)定。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認為，地方政府應(yīng)該有一定的舉債權(quán)，F(xiàn)在的修正案草案，只是規(guī)定地方政府不能自行發(fā)債，但是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，還是可以發(fā)行的。而對于地方政府發(fā)行債券以外的債務(wù)形式，修正案草案并沒有規(guī)定是否需要向中央政府報告，也沒有規(guī)定是否需要經(jīng)過審查。王雍君建議，地方政府舉債，應(yīng)該有三個約束，一是規(guī)格的約束，二是限額的約束，三是用途的約束。
武漢大學(xué)財稅法教授熊偉認為，地方債務(wù)一直沒有堵死，每年有2000億的地方債務(wù)分配額度，去年還有4個地方試點單獨發(fā)行。熊偉認為，地方債務(wù)在保證風(fēng)險不大的情況下是可行的，否則地方債務(wù)會有連鎖風(fēng)險，甚至?xí)D(zhuǎn)嫁給中央。
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