CUBN記者 陳文喜 北京報道
在當下國內經(jīng)濟下滑趨勢明顯的背景下，中央在本輪穩(wěn)經(jīng)濟增長過程中再次強調投資對于經(jīng)濟增長的重要性。
最近鐵道部在6月和7月30日發(fā)布的《2012年第三期鐵路建設債券募集說明書》中兩次提高了鐵路基建投資額，共計640億元。除了在中央主導的鐵路、公路等傳統(tǒng)基建項目之外，從貴州到長沙，再到上海，地方政府的一系列的擴內需、穩(wěn)增長政策頻出。
在經(jīng)濟快速下滑，地方保增長形勢較為嚴峻的情況下，一個地方版的“4萬億”是否已經(jīng)悄然啟動？
各地紛紛啟動重大項目
《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將于8月份公布，從各地上報2382個項目篩選出總額3萬億元左右的重點投資項目，初步提出規(guī)劃10個國家級重大項目、50個省級重大項目和200個省級重點項目。
“在當前的形勢下，中央一再強調預調微調，各項政策調整和出臺的周期將大大縮短，時效性明顯增強，省發(fā)改委現(xiàn)在也將形勢分析由月調度改為周調度。”湖南省發(fā)改委主任胡衡華在召開全省投資工作座談會上表示。
接下來會加快重大項目的建設進度，爭取不出現(xiàn)停工、誤工、滯工現(xiàn)象。盡快啟動一批重大項目，發(fā)改委已經(jīng)初步拿出一批50個左右擬提前啟動的重大項目名單，將會同相關部門，建立分部門、分領域逐項推進的機制。
此外，近期將在市政基礎設施、節(jié)能環(huán)保等領域推出一批重大項目，吸引民間資本進入。
面對經(jīng)濟下行狀況，上！胺(wěn)增長”的重要舉措之一，是加大財政資金聚焦、優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境的力度。
上海市政府副秘書長、市財政局局長蔣卓慶對媒體表示，今年上海再增加20億元規(guī)模的財政專項資金，不斷優(yōu)化小微企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境。
至此，上海聚焦于服務小微企業(yè)融資環(huán)境的財政專項資金總額已達到了50億元規(guī)模。
此前，2012年省重點項目集中開工暨陜西省高功率半導體激光器產(chǎn)業(yè)園項目奠基儀式在西安舉行。據(jù)介紹，此次集中開工的省重點項目共48個，總投資533億元，涉及七大領域，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目17個、先進制造業(yè)項目13個、現(xiàn)代物流項目4個、環(huán)保節(jié)能項目3個、城市基礎設施項目4個、水利項目4個、社會發(fā)展項目3個。
據(jù)了解，為了著力推進重大項目建設，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵作用，陜西省政府出臺了十條穩(wěn)定增長的意見。
這十條意見明確指出，保工業(yè)增長被放在了突出的位置，也成為了確保完成全年目標任務的關鍵。其中特別提出要盡快開工一批重大項目，確保列入省重點項目計劃的新開工項目9月底前全部開工建設。
在一季度的統(tǒng)計中，目前陜西施工項目總數(shù)4510個，同比增長12.3%，其中新開工864個，比去年同期增加79.6%。重點支持基礎設施、農(nóng)業(yè)、民生、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等方面的項目建設。
在河北，河北省一號重點工程曹妃甸新區(qū)建設如火如荼。千萬噸級煉油項目、首鋼二期工程、華潤100萬千瓦機組、大型海水淡化等151個大型項目全面推進。
曹妃甸新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳學軍表示：“保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，曹妃甸新區(qū)是龍頭。我們將全力打好項目建設攻堅戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。
目前，曹妃甸新區(qū)的計劃投資規(guī)模已達2467.1億元，僅一個千萬噸級煉油項目投產(chǎn)后就能給新區(qū)提供100多億元的稅收。
穩(wěn)增長必須穩(wěn)投資
種種跡象表明，在“穩(wěn)增長”的中央口號提出前后，各地面對經(jīng)濟下滑，第一時間想到的是老法寶——投資。
“穩(wěn)增長必須穩(wěn)投資，要在關鍵時期繼續(xù)發(fā)揮投資的關鍵作用。對于陜西這樣的省份，所有問題的根源都是發(fā)展不夠，發(fā)展不夠的根本原因還是投資不夠、項目不夠。項目就是投資，就是變化，就是以后發(fā)展的基礎！标兾魇∩缈圃簩W術委員會副主任張寶通說。
“但是應該看到，這一次和2008年的‘4萬億’投資不同，‘4萬億’是由中央政府審批項目，制定計劃，地方政府去落實。這次主要是發(fā)揮地方政府的能動性，制定和落實具體的計劃，中央政府是微調、預調！蔽靼渤A管理學院院長單元莊說。
不過，復旦大學經(jīng)濟學院教授孫立堅(微博)強調，從效率角度講，此輪刺激政策與當初4萬億政策相比有所進步，但鑒于中國財政分權體制上的問題，這樣的刺激方式也會有很大的后遺癥！白詈，政府還是應減少干預，以引導為主，給企業(yè)減稅，扶持公平競爭環(huán)境，那樣，才會有讓經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的市場活力！
對此，中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明在接受媒體采訪時表示，這些地方政府的資金可能有兩種途徑，一方面通過地方融資平臺，向銀行借貸，另一方面則是通過地方債形式。
但孫立堅認為，如果以地方債和向銀行借貸的方式融資，后遺癥還是會很大！罢谜猩桃Y的方式，吸引企業(yè)成為投資主體來帶動經(jīng)濟發(fā)展，這會是解決資金來源以及帶動經(jīng)濟良好發(fā)展的方式！
宋頌興則表示，國內根本不缺資本，關鍵是貨幣配置有問題，如何引導資本投向應該投向的地方。
不影響長期調結構
從中央政策來看，投資再次挑起穩(wěn)增長大梁。
“擴大內需、穩(wěn)定增長，長遠看要靠消費，眼前看卻離不開穩(wěn)住投資，且短期促投資不影響長期調結構，其有助于未來消費環(huán)境的改善！睓嗤䦟＜抑赋。
世界銀行(微博)認為，短期內中國經(jīng)濟面臨的最大政策挑戰(zhàn)是如何通過軟著陸來保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，為此建議在振興經(jīng)濟方面應采取財政刺激方案，增加對消費的支持力度，而非只加大對基礎設施建設的投資。
發(fā)改委宏觀研究院原副院長劉福垣在接受媒體采訪時亦指出，中國目前穩(wěn)增長最應該穩(wěn)的是消費。他說，我國不能繼續(xù)走依靠投資來拉動經(jīng)濟的路子，這種路子是不穩(wěn)定且是不符合市場規(guī)律的，消費才是拉動經(jīng)濟最重要的一環(huán)，“而解決消費問題首先要解決的就是收入分配制度，只有收入增長了，最終消費才能提上來！
劉福垣表示，今年我國經(jīng)濟“保八”沒有問題，因此不應用調控代替改革，要用改革代替調控。同時，在改革這個道路上，淘汰一部分中小企業(yè)也是經(jīng)濟轉型必然要經(jīng)歷的陣痛。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群指出，“擴大內需、穩(wěn)定增長，長遠看要靠消費，眼前看離不開穩(wěn)住投資！
“這實際上是如何處理好結構調整的長期發(fā)展和短期內穩(wěn)增長的關系問題”，王軍與張立群持相同觀點。
張立群說，擴大消費是中國經(jīng)濟調結構、轉方式的長遠之舉，既要靠政策刺激，更要靠深化改革；在當前房地產(chǎn)投資持續(xù)回落的情況下，要對列入“十二五”規(guī)劃的重點項目，特別是改善民生、扶持西部和農(nóng)村發(fā)展的重大投資項目，要加大實施力度，使一度過快下滑的政府投資恢復到常態(tài)。
王軍亦表示，在歐美經(jīng)濟不斷疲軟的情況下，我國未來相當長一段時間內無法依靠出口帶動經(jīng)濟，那么在投資和消費兩者之間，希望利用消費拉動經(jīng)濟還不成熟，短期內仍需要投資帶動經(jīng)濟！爱斍暗耐顿Y也是為了長期的消費，從根本上講有助于消費環(huán)境的改善！
55